Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А56-105609/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105609/2021
10 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского» Министерства обороны Российской Федерации

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2021 № 4900 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62101 от 23.09.2021

без вызова сторон,

установил:

Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования «Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) от 01.10.2021 № 4900 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62101 от 23.09.2021.

Определением от 18.11.2021 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 19.01.2022 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой удовлетворил заявленные требования в полном объёме.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 18.11.2021 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (09.12.2021), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (30.12.2021).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ГАТИ 23.09.2021 проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пионерская, д. 59, ли. А, в результате которого составлен протокол осмотра территорий от 23.09.2021.

В ходе осмотра территории по вышеуказанному адресу выявлено совершение Учреждением административных правонарушений, выразившихся в следующем:

- отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ №У-6626 от 11.05.2018 ограждения зоны производства работ, а именно: размещено временное ограждение, ограждение зоны производства работ выполнено на одном участке частично из синего металлического профилированного листа, частично из железобетонных плит с серо-зелёным выкрасом;

- отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ №У-6626 от 11.05.2018 информационного щита.

Т.е. нарушены п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждённых Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила 875), а также п. 15.1, 15.1.4 Приложения №5 к Правилам к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961).

По факту данных правонарушений Инспекцией составлен протокол от 23.09.2021 об административном правонарушении № 62101, в соответствии с которым действия Учреждения квалифицированы по пункту 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закона № 273-70).

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла Постановление от 01.10.2021 №4900 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62101 от 23.09.2021, которым привлекла Учреждение к административной ответственности по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество оспорило названное постановление в арбитражный суд.

Обществом также было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование настоящего постановления.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

В силу требований пункта 3.2 Правил № 875 производитель работ обязан, в частности:

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами (пункт 3.2.3);

- обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы (пункт 3.2.8);

- не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил (пункт 3.2.9).

Требования, определяющие порядок содержания и объектов благоустройства и элементов благоустройства, предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

Приложением № 5 к Правилам № 961 утвержден перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий.

В силу пункта 5.1 Приложения №5 к Правилам №961 при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливается, в частности, следующее требование:

- до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей (пункт 5.1.4).

Между тем пунктом 1.2 Правил № 875 установлено, что действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых осуществляется строительство (реконструкция) на основании разрешения на строительство.

Так, из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пионерская, д. 59, лит. А (кад. ном. 78:3181:0:1) находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 09.12.2011 78-АЖ 404829), в оперативном управлении Учреждения.

В соответствии с Дорожной картой выполнения мероприятий по совершенствованию организации подготовки военных и военно-технических кадров иностранных государств в воинских частях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (ДСП), утверждённой Министром Обороны Российской Федерации 25.06.2019 генералом армии ФИО1 по вышеуказанному адресу с 2022 года запланировано строительство общежития, т.е. в настоящее время строительные работы на земельном участке не ведутся. Иного Инспекцией в материалы дела не представлено.

Так как названный критерий носит оценочный характер, то в отсутствие доказательств, достоверно свидетельствующих о производстве Учреждением земляных, ремонтных и отдельных видов работ, связанных с благоустройством, применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемой ситуации, материалами административного дела не подтверждено наличие в действиях Учреждения события вмененного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

С учетом изложенного спорное постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Удовлетворить ходатайство Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении пропущенного срока.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 01.10.2021 № 4900 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62101 от 23.09.2021.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.