Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А76-4575/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4575/2023
25 мая 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Компания «Техно-Транс», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>), администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Челябинска, г. Челябинск

о признании недействительным решения от 26.01.2023 № 3162 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.02.2023, диплом от 27.06.2000, паспорт;

КУИиЗО г. Челябинска: ФИО3 - представителя по доверенности от 22.02.2023, диплом от 01.07.2019, служебное удостоверение;

администрации г. Челябинска: ФИО3 - представителя по доверенности от 02.03.2023, диплом от 01.07.2019, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Компания «Техно-Транс» (далее – ООО Компания «Техно-Транс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером 74:36:0114032:62, находящегося по адресу: <...>, площадью: 2718 +/- 36.5 кв.м, выразившегося в письме от 26.01.2023 № 3162;

об обязании КУИиЗО г. Челябинска в течение 15 дней с даты вступления в законную силу судебного решения предоставить земельный участок с кадастровым номером 74:36:0114032:62, находящийся по адресу: <...>, площадью: 2718 +/- 36.5 кв.м., в собственность заявителя, направив проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0114032:62, находящегося по адресу: <...>, площадью: 2718 +/- 36.5 кв.м.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение КУИиЗО г. Челябинска противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв на заявление от 23.03.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (л.д. 27-31).

Администрация города Челябинска (далее – Администрация) отзыв на заявление не представила. В судебном заседании 22.05.2023 представитель Администрации поддержал доводы КУИиЗО г. Челябинска.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО Компания «Техно-Транс» подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО Компания «Техно-Транс» является собственником:

нежилого здания (склад), расположенного по адресу: <...> д 30, площадью 130 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:138;

нежилого здания (гараж), расположенного по адресу: <...>, площадью: 65.4 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:142;

нежилого здания (проходная), расположенного по адресу: <...> д 30, площадью: 6.6 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:143;

нежилого здания (административно-бытовой комплекс со сборкой мебели), расположенного по адресу: <...> д 30, площадью 1541.2 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:219;

нежилого здания (котельная), расположенного по адресу: <...>, площадью 85.3 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:658.

Данные объекты недвижимости расположены на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 74:36:0114032:62, площадью: 2718 +/- 36.5 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Металлургический р-н, ул. Липецкая, 30 (л.д. 42-46).

ООО Компания «Техно-Транс» как собственник указанных объектов недвижимости обратился с заявлением от 23.12.2022 о предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка с кадастровым номером 74:36:0114032:62, площадью 2718 +/- 36.5 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Металлургический р-н, ул. Липецкая, 30. (л.д. 11).

По результатам рассмотрения заявления ООО Компания «Техно-Транс» КУИиЗО г. Челябинска принято решение от 26.01.2023 № 3162 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0114032:62, площадью 2718 +/- 36.5 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Металлургический р-н, ул. Липецкая, 30 (л.д. 9).

В качестве оснований данного решения указано, что «Комитетом по указанному адресу проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0114032:62 расположены пять нежилых зданий, что не соответствует утвержденной ДПТ.

Также, информация о выданных разрешениях на строительство, вводах в эксплуатацию объектов недвижимости ООО Компании «Техно-Транс» в Комитете отсутствует».

Не согласившись с вышеуказанным решением-отказом от 26.01.2023 № 3162, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО Компания «Техно-Транс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением Администрации от 21.07.2015 № 147-п утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельного участка».

В соответствии с пунктом 10 указанного Административного регламента для предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельного участка» ее исполнителю необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотреть вопрос по существу, для чего необходимы документы, указанные в пунктах 10.1, 10.2 и 10.3 указанного Административного регламента. Параграфами 1 и 7 пункта 10.1. Административного регламента предусмотрена обязанность заявителя предоставить заявление на имя главы города Челябинска о предоставлении в собственность, путем выкупа земельного участка (приложение 1) и сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (приложение 3).

В соответствии с перечисленными требованиями законодательства Российской Федерации и требованиями к оформлению заявления и сообщения, предусмотренными Административным регламентом, при обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель указал следующие объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке:

нежилое здание (склад), расположенное по адресу: <...> д 30, площадью 130 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:138;

нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: <...>, площадью: 65.4 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:142;

нежилое здание (проходная), расположенное по адресу: <...> д 30, площадью: 6.6 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:143;

нежилое здание (административно-бытовой комплекс со сборкой мебели), расположенное по адресу: <...> д 30, площадью 1541.2 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:219;

нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: <...>, площадью 85.3 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:658.

Право собственности на указанные объекты, расположенные на спорном земельном участке, подтверждается приложенными к заявлению копиями документов о правах на недвижимость (л.д. 12, 47-57).

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

С 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы статьей 39.20 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Так, в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 28.03.2017 № 622-О, от 27.09.2018 № 2346-О, от 18.07.2017 № 1640-О, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, направленный на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, равно как и пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли и направленный на защиту прав собственника объекта незавершенного строительства, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственников объектов незавершенного строительства.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ и пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации заявитель, выкупивший объекты недвижимости в процессе приватизации, имеет право выкупить земельный участок, занятый этим имуществом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании постановления главы города Челябинска от 13.07.1999 № 920-п между Администрацией и ООО «Алюр» подписан договор от 04.02.2003 № 003347-Д-2003 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0114032:62 площадью 2718 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Липецкая 30 (л.д. 32-38).

На основании договора купли-продажи от 06.12.2019 № 7-0161-19-172/04 ООО «Алюр» продало в собственность ООО Компания «Техно-Транс»

здание - общей площадью 130,0 кв. м, расположенное по адресу <...>, кадастровый номер: 74:36:0114032:138, принадлежащее Продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись от 11.04.2019 № 74:36:0114032:138-74/001/2019-1, право зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области;

здание - общей площадью 6,6 кв. м, расположенное по адресу <...>, кадастровый номер: 74:36:0114032:143, принадлежащее Продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись от 11.04.2019 № 74:36:0114032:143-74/001/2019-1, право зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области;

здание - общей площадью 1541,2 кв. м, расположенное по адресу <...>, кадастровый номер: 74:36:0114032:219, принадлежащее Продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись от 28.06.1999 № 74:01-36:66-1999:08, право зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области;

здание - общей площадью 65,4 кв. м, расположенное по адресу <...>, кадастровый номер: 74:36:0114032:142, принадлежащее Продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись от 11.04.2019 № 74:36:0114032:142-74/001/2019-1, право зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области ООО Компания «Техно-Транс» (л.д. 39-40).

В соответствии с актом приема-передачи нежилых зданий ООО «Алюр» передало, а ООО Компания «Техно-Транс» приняло в собственность нежилые здания, распложенные по адресу: <...>:

здание – общей площадью – 130 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:138, рыночной стоимостью – 910 000руб.;

здание – общей площадью – 6,6 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:143, рыночной стоимостью 46 200руб.;

здание – общей площадью – 1 541, 2 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:219, рыночной стоимостью – 20 586 000руб.;

здание – общей площадью 65,4 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:142, рыночной стоимостью – 457 800руб. (л.д. 40 оборот).

По договору уступки прав и обязанностей на земельный участок от 04.03.2020 ООО «Алюр» уступило ООО Компания «Техно-Транс» права и обязанности арендатора земельного участка, находящегося по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Металлургический р-н, ул. Липецкая, 30, площадью 2718 кв.м (л.д. 16-18).

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО Компания «Техно-Транс» имеет предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположены эти объекты недвижимого имущества, и который необходим для их эксплуатации.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

Довод КУИиЗО г. Челябинска о том, что в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации от 23.11.2016 № 540-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: шоссе Металлургов, ул. Румянцева, ул. Мира, ул. Жукова в Металлургическом районе города Челябинска» (далее - ДПТ) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0114032:62 предусмотрено размещение двухэтажного административного здания, общей площадью 916 кв.м, судом отклоняется, поскольку нежилое здание (склад), площадью 130 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:138, нежилое здание (гараж), площадью: 65.4 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:142, нежилое здание (проходная), площадью: 6.6 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:143, нежилое здание (котельная), площадью 85.3 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:658, являются вспомогательными строениями по отношению к нежилому зданию (административно-бытовой комплекс со сборкой мебели), площадью 1541.2 кв.м, кадастровый номер 74:36:0114032:219, и необходимы для нормальной эксплуатации данных объектов.

С требованиями о сносе принадлежащих заявителю на праве собственности зданий и о приведении земельного участка в соответствие с утвержденным ДПТ никто не обращался, в материалы настоящего дела иного не представлено.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, в оспариваемом в рамках настоящего дела решении КУИиЗО г. Челябинска от 26.01.2023 № 3162 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0114032:62, площадью 2718 +/- 36.5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, не содержится, участниками процесса не приведены, наличие таких оснований судом также не выявлено.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, КУИиЗО г. Челябинска в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ КУИиЗО г. Челябинска в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0114032:62, площадью 2718 +/- 36.5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от 26.01.2023 № 3162, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 26.01.2023 № 3162 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью Компания «Техно-Транс» государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 08.02.2023 № 148 в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Компания «Техно-Транс» из федерального бюджета 6 000руб. - государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 08.02.2023 №148.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная