Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А26-10267/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10267/2021
14 сентября 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23412/2022) общества с ограниченной ответственностью "ЭленК"; общества с ограниченной ответственностью "Паллада" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.06.2022 по делу № А26-10267/2021 (судья Таратунин Р.Б.), принятое



по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭленК"

общества с ограниченной ответственностью "Паллада"

к Администрации Петрозаводского городского округа

3-е лицо: Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия

о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭленК" (далее – ООО "ЭленК") и общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (далее – ООО "Паллада") обратилось в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация) о признании недействующим в части Постановления №2293 от 30.08.2020 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, и применяющим специальный налоговой режим «Налог на профессиональный доход», а также с требованием об оспаривании действий Администрации по публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – Министерство).

Определением от 22.11.2021 Петрозаводский городской суд Республики Карелия передал требования о признании недействующим в части постановления №2293 от 30.08.2021, оспаривании действий по публикации извещения о приеме заявок в части требований об оспаривании действий по публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Карелия.

Решением от 09.06.2022 суд первой инстанции признал соответствующими Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» действия Администрации Петрозаводского городского округа по публикации 31.08.2021 в сети «Интернет» извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию. В удовлетворении заявления отказал.

ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" не согласившись с решением суда от 09.06.2022 обратились с апелляционной жалобой, в которой просили обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы податели ссылаются на то, что при публикации объявления о начале приема заявок на участие в отборе предложений на получение субсидии не были учтены положения части 5 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Сведения о создание ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" были внесены в ЕГРЮЛ 27.09.2021 и 28.09.2021 соответственно. Размещение спорного объявления 31.08.2021 на следующий день после принятия Порядка не позволило заявителям как начинающим субъектам предпринимательской деятельности принять участие в отборе в срок до 30.09.2021, поскольку на этот момент времени ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" еще не соответствовали всем условиям, предъявляемым к участникам такого отбора.

Податель жалобы считает, что Администрация приняла Порядок и не предусмотрела нормы о дате ознакомления с ним, о дате введение в действие публикации, которые бы четко отражали права и обязанности Предпринимателей и Конкурсной комиссии.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.08.2021 между Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия и Администрацией Петрозаводского городского округа было заключено Соглашение № 34 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия местному бюджету, в соответствии с которым Администрация Петрозаводского городского округа приняла на себя обязательство объявить первый отбор по предоставлению субсидий и грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.08.2021 № 2293 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – Порядок), согласно которому субсидии предоставляются получателям по результатам конкурса, проводимого на основании поданных заявлений.

Порядок был опубликован на портале для малого и среднего бизнеса Петрозаводска в сети «Интернет» 30.08.2021, информация о начале приема заявок на участие в отборе предложений на предоставление из бюджета Петрозаводского городского округа субсидий – 31.08.2021. Начало отбора предложений установлено 09 часов 00 минут 01.09.2021, окончание – 17 часов 15 минут 30.09.2021.

ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" обратились в суд общей юрисдикции с административным иском о признании недействующими пунктов 1.9.1, 2.3, 2.3, абзацев 2 и 3 пункта 2.13.6, пунктов 4.1.6, 4.3.8-4.3.11 Порядка и признании незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа по публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию.

Определением Петрозаводского городского суда от 22.11.2021 административный иск в части оспаривания действий передан на рассмотрение Арбитражного суда Республики Карелия.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" правомерно.

Согласно статье 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1). Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 8 части 2).

Подпунктом «б» пункта 4 Общих требований определено, что в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте должна быть указана дата размещения объявления о проведении отбора на едином портале (в случае проведения отбора в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» или на ином сайте, на котором обеспечивается проведение отбора (с размещением указателя страницы сайта на едином портале), а также при необходимости на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Петрозаводского городского суда от 06.12.2021 административный иск удовлетворен частично, признан не соответствующим подпункту «б» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 149; далее – Общие требования) и не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 2.3 Порядка в части отсутствия указаний на сроки размещения на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявления о проведении отбора. На Администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня получения вступившего в законную силу настоящего судебного решения принять новый нормативно правовой акт об установлении сроков размещения на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявления о проведении отбора. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано (дело № 2а-7159/2021).

Апелляционным Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11.04.2022 решение оставлено без изменения.

Как правильно указал суд первой инстанции отсутствие в Порядке даты размещения объявления о проведении отбора на едином портале само по себе не свидетельствует о незаконности действий по публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию, поскольку установление данной даты зависит от усмотрения органа местного самоуправления, обязанность учитывать какие-либо сроки, в том числе указанные в пункте 2 части 5 статьи 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», законодательством не установлена. Применимо к рассматриваемой ситуации, даже если в Порядке и была бы указана дата 31.08.2021, это в любом случае не позволило бы заявителям участвовать в отборе.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правомерно учел то обстоятельство, что решение суда общей юрисдикции от 06.12.2021 о признании пункта 2.3 Порядка недействующим с момента вступления решения в законную силу, а не с момента принятия Порядка, было продиктовано необходимостью исполнения результатов отбора, подведенных 29.10.2021.

Кроме того объявление размещено на портале для малого и Среднего бизнеса Петрозаводска в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://g2b-ptz.ru/2021/08/31.08.2021 в соответствии с установленными Порядком № 2293 требованиями, что также исключает нарушения прав и законных интересов истцов.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09 июня 2022 года по делу № А26-10267/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭленК"; общества с ограниченной ответственностью "Паллада"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас