Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А60-87/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-87/2020
17 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-87/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-Транс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 27.2-21/002/449 от 11 октября 2019 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.08.2017, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 18.05.2020, удостоверение; ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2019 №739/03/01-12/0111, удостоверение

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Союз-Транс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга № 27.2-21/002/449 от 11 октября 2019 года.

30.04.2020 заинтересованным лицом представлен отзыв.

02.06.2020 непосредственно перед судебным заседанием от истца в электронном виде через систему «Мой арбитр» представлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела (обработано и зарегистрировано Арбитражным судом Свердловской области после судебного заседания).

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме. Представила возражения на отзыв с документами, поименованными в приложении.

Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Союз-Транс» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров на основании заключенного с Администрацией города Екатеринбурга договора № 3-077/2014 от 18.09.2014 г. на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург» по маршруту № 077.

В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 1099 от 29.05.2018 г., в целях предоставления субсидии ООО «Союз-Транс» были представлены в Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга документы на предоставление субсидии за 2 квартал 2019 г.

Заявителем было получено уведомление № 27.2-21/002/449 от 11.10.2019 г. об отказе в предоставлении субсидии в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Полагая, что права заявителя нарушены, он обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети об отказе в предоставлении субсидии за 2 квартал 2019 г., оформленное уведомлением № 27.2-21/002/449 от 11.10.2019 г., и обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Союз-Транс» путём выплаты ему как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2019 года.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Постановлением администрации утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", в соответствии с пунктами 1 и 2 которого данное Положение устанавливает цели, условия, порядок предоставления субсидий, порядок осуществления контроля за предоставлением и использованием субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления. Названное Положение разработано в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" в целях оказания перевозчикам мер поддержки в виде предоставления субсидий.

В силу пункта 4 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" субсидии перевозчикам предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", к которым относятся: расходы на оплату труда; страховые взносы; расходы на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов; расходы на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава; расходы на приобретение и ремонт автомобильных шин; амортизационные отчисления; общехозяйственные расходы; расходы на коммунальные услуги; прочие расходы (с учетом процентов за пользование кредитными ресурсами).

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим критериям: 1) осуществление деятельности по перевозке пассажиров на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основании договора на обслуживание автомобильных (автобусных) маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "город Екатеринбург"; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию"; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных бухгалтерской и налоговой отчетностью убытков от осуществления вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию" в каждом отчетном квартале. При этом финансовый результат за первый, второй, третий квартал подтверждается промежуточной отчетностью за первый квартал, полугодие, девять месяцев соответственно, финансовый результат за четвертый квартал подтверждается годовой бухгалтерской отчетностью. Сведения, содержащиеся в бухгалтерской отчетности, реестрах и иных документах, представленных в целях получения субсидии, должны соответствовать сведениям о фактических результатах работы, составленным по форме согласно приложению N 3 к этому Положению; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 10 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" установлены условия предоставления субсидий, а именно: соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в пункте 7 этого Положения; наличие фактически понесенных и документально подтвержденных доходов и расходов в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен постановлением от 29.05.2018 N 1099; согласие получателя субсидии на проведение комитетом и (или) органами муниципального финансового контроля обязательных проверок в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрета на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Перевозчики, претендующие на получение субсидий, должны предоставить в Комитет документы, поименованные в пункте 26 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург".

В соответствии с пунктом 13 указанного Положения в полномочия комитета, в том числе входит организация приема заявлений; запрос дополнительных документов в целях подтверждения данных, представляемых перевозчиками в порядке, предусмотренном пунктом 28 данного Положения; организация обследования на предмет соотношения количества пассажиров, оплативших проезд путем приобретения разового билета, и количества пассажиров, оплативших проезд с использованием электронной платежной карты, с привлечением МКУ "МТИ"; исследование материалов обследования, предоставленных МКУ "МТИ", в целях установления достоверности или недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидии; проверка документов, подаваемых перевозчиками вместе с заявлением; подготовка заключения по итогам проверки заявлений; оформление протоколов заседаний комиссии по рассмотрению заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования "город Екатеринбург", о предоставлении субсидий.

В силу пункта 28 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" комитетом проводится проверка представленных документов; осуществляется сверка представленных перевозчиком сведений за отчетный квартал с материалами, представленными МКУ "МТИ"; в целях подтверждения достоверности представленных перевозчиками документов направляются запросы о подтверждении данных, предоставленных перевозчиками, в соответствующее территориальное подразделение Инспекции Федеральной налоговой службы, Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Государственную инспекцию труда в Свердловской области и иные государственные органы власти; осуществляется подготовка заключений в отношении каждого перевозчика по итогам проверки; в Комиссию для ознакомления направляется заключение.

По результатам рассмотрения, принятых комитетом заключений, комиссия принимает в отношении каждого перевозчика решение о выплате субсидии и о ее размере или об отказе в выплате субсидии (пункт 33 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург").

Согласно пункту 34 названного Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются следующие факты: 1) не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 26 данного Положения; 2) представленные перевозчиком документы не соответствуют требованиям действующего законодательства (при наличии требований к форме и содержанию представляемых документов); 3) выявлен факт предоставления перевозчиком недостоверных сведений для получения субсидии, в том числе: несоответствие сведений, содержащихся в представленных перевозчиком документах, сведениям, представленным по форме согласно приложению N 3 к этому Положению, несоответствие сведений, представленных перевозчиком, сведениям, содержащимся в ответах на запросы, несоответствие сведений о количестве пассажиров с учетом проданных разовых билетов и данных электронной оплаты проезда, представленных перевозчиком, данным, выявленным МКУ "МТИ"; 4) несоответствие перевозчика критериям, указанным в пункте 7 указанного Положения; 5) невыполнение перевозчиком условий предоставления субсидии, указанным в главе 1 раздела 2 Положения.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении субсидии ООО «Союз - Транс» за 2 квартал 2019 года является - подпункт 3 пункта 34 Положения утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга №1099 от 29.05.2018, в связи с предоставлением недостоверных сведений для получения субсидии.

Недостоверность предоставленных ООО «Союз - Транс» сведений основывается на результатах проверки МКУ «МТИ», зафиксированными в Актах проверок автобусного маршрута.

Из представленных заинтересованным лицом доказательств можно сделать вывод о том, что ООО «Союз - Транс» в момент заключения договора на осуществление пассажирских перевозок знал, что Комитет вправе проводить через МКУ «МТИ» проверки и обследования, в том числе контрольные поездки с целью проведения анализа пассажиропотока на предмет оплаты «Е» картой и за наличный расчет пассажирами.

Кроме того, ООО «Союз - Транс» в момент подготовки документов для получения субсидии в соответствии с Постановлением №1099 знал, что МКУ «МТИ» согласно Постановления №1099 вправе провести проверки и обследования, в том числе контрольные поездки с целью проведения анализа пассажиропотока на предмет оплаты «Е» картой и за наличный расчет пассажирами.

В связи с тем, что согласно условиям муниципальных контрактов заключенных по результатам торгов, в августе 2019 года, оплата осуществляется с помощью валидатора, а значит контроль по приобретению билетов со стороны заказчика установлен условиями контракта, в связи с чем с августа 2019 года по февраль 2020 года не было письменных обращений со стороны перевозчиков за получением субсидий.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что данные о недостоверности сведений, представленных в составе заявки на получение субсидии ООО "Союз-Транс" не опровергнуты; право на получение субсидии в связи с получением убытков от осуществляемой деятельности перевозчиком не подтверждено документально.

Будучи заинтересованным в принятии положительного решения, действуя разумно и добросовестно, заявитель должен был обеспечить предоставление наиболее полных и достоверных сведений в обоснование тех фактов и обстоятельств, наличие которых дает право на бюджетную поддержку в виде предоставления субсидии.

Обществом не опровергнуты данные натурного обследования МКУ "МТИ", а также произведенные замеры.

Таким образом, не исполнив данной обязанности и не опровергнув те данные, что имелись в распоряжении администрации, перевозчиком не доказано свое право на получение спорных бюджетных средств.

На основании вышеизложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Администрации г. Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети об отказе в предоставлении субсидии за 2 квартал 2019 г., оформленное уведомлением № 27.2-21/002/449 от 11.10.2019 г., и обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Союз-Транс» путём выплаты ему как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2019 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Союз-Транс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова