Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А47-1981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1981/2024
г. Оренбург
24 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Войцеховской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

о признании незаконными предупреждений № 06-19-15/2023 от 21.12.2023, предупреждения № 06-19-16/2023 от 22.12.2023,

об обязании отменить предупреждения № 06-19-15/2023 от 21.12.2023, № 06-19-16/2023 от 22.12.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1,

ФИО2,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании присутствуют представители: От заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 16.04.2024, диплом), От заинтересованного лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 20.12.2023, диплом), третье лицо: ФИО1 (паспорт) от ФИО2: ФИО1 (паспорт доверенность от 27.10.2023 диплом)

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

о признании незаконными предупреждений № 06-19-15/2023 от 21.12.2023, предупреждения № 06-19-16/2023 от 22.12.2023,

об обязании отменить предупреждения № 06-19-15/2023 от 21.12.2023, № 06-19-16/2023 от 22.12.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1,

ФИО2,

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении.

Антимонопольный орган требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просят отказать.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

18.08.2023 г. в Департамент поступили заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельных, участков с условным номером ЗУ1 находящиеся в кадастровых кварталах 56:44:0240006 с площадью 716 кв.м., 56:44:0240006 с площадью 614 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 694 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 747 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 769 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 746 кв.м без проведения торгов., находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлениям приложены копия паспорта ФИО1, а также схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами от 28.08.2023 г. № 6983/23, от 31.08.2023 № 6982/23, от 31.08.2023 № 6985/23, от 31.08.2023 № 6979/23, от 31.08.2023 № 6987/23, от 31.08.2023 № 6986/23 Департамент уведомил ФИО1 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с условным номером земельного участка находящиеся в кадастровых кварталах 56:44:0240006 с площадью 716 кв.м., 56:44:0240006 с площадью 614 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 694 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 747 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 769 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 746 кв.м в аренду без проведения торгов на основании п. 19, 24 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, так как запрашиваемые земельные участки находятся на территории садоводческих товариществ, а так же с предложением обратиться к председателю СНТ «Соловушка», а после в МКУ «Земельный вектор» для принятия в члены данного СНТ и выделении земельных участков.

12.09.2023 в Департамент градостроительства и земельных отношений поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Оренбургским УФАС России установлено, что к заявлению приложены копия паспорта ФИО2, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако заявителю было сообщено, что на момент обследования земельный участок не огражден и свободен от застройки.

Посчитав данные действия Департамент градостроительства и земельных отношений незаконными, ФИО6 ФИО5 обратились с жалобой Оренбургское УФАС России

03.10.2023, и 05.10.2023 года в Оренбургское УФАС России поступили жалобы ФИО1 (вх. № 6274/23 от 03.10.2023, вх № 6399/23 от 05.10.2023, вх № 6396/23 от 05.10.2023, вх № 6395/23 от 05.10.2023, вх № 6397/23 от 05.10.2023, вх № 6398/23 от 05.10.2023), 04.10.2023 ФИО2 (вх. № 6082/23 от 28.09.2023) на действия Департамента градостроительства и земельных отношений при отказе в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов.

Посчитав, в действиях Департамент градостроительства и земельных отношений нарушение пп. 15 п. 2 ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, п. 19, 24 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ. пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ антимонопольный орган в адрес департамента 21.12.2023 и 22.12.2023 выданы предупреждения № 06-19-15/2023, № 06-19-16/2023 о необходимости принятия мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок не позднее 20 дней с момента получения предупреждения, необходимо повторно рассмотреть заявления ФИО1. от 18.08.2023 г. и ФИО2 от .12.09.2023.

Не согласившись с вынесенными предупреждениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также, порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося- в государственной или муниципальной собственности, заключается на -торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев-, предусмотренных пунктом. 2 настоящей: статьи.

В соответствий с пп. 15 п. 2 ст., 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренда земельного участка,, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без; проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам; для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения; гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и5 крестьянским: (фермерским) хозяйствам для" осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления: земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для. собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет'1;

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 12.09.2023 в Департамент градостроительства и земельных отношений поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Оренбургским установлено, что к заявлению приложены копия паспорта ФИО2, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако заявителю было сообщено, что на момент обследования земельный участок не огражден и свободен от застройки.

Посчитав данные действия Департамент градостроительства и земельных отношений незаконными, ФИО2 обратилась с жалобой Оренбургское УФАС России

04.10.2023 в Оренбургское УФАС России поступила жалобы ФИО2 (вх. № 6082/23 от 28.09.2023) на действия Департамента градостроительства и земельных отношений.

Из материалов дела следует, что на момент подачи рассмотрения жалобы (вх. № 6082/23 от 28.09.2023) в Оренбургское УФАС России и выдачи настоящего Предупреждения ответ на заявление Долговой от 12.09.2023 Получен не был, что является нарушением срока, установленного в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, Департамент градостроительства и земельных отношений нарушил пп. 15 п. 2 ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, срок рассмотрения заявления ФИО2 от 12.09.2023 о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее - Закон о защите конкуренции), федеральным, органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федераций, органам местного самоуправления,, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или- муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного .законодательства»^ при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов,, решений, действий (бездействия), антимонопольный: орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1- 3 статьи 15 Закона, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для. приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют, такие товары.

С учетом изложенного, бездействие Департамента земельных отношений по не рассмотрению в срок, предусмотренный п., 1 ст. 39.18 Земельного кодекса заявления ФИО2 о предоставлений в аренду земельного участка находящийся в кадастровом квартале 56:44:234016 с площадью 440 кв.м. без проведения торгов противоречат нормам Земельного кодекса РФ и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как создают необоснованное препятствование реализации гражданином прав, предусмотренных действующим законодательством.

Положениями ст. 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к полномочиям антимонопольного- органа относится, в том числе: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или :могут привести к недопущению,, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдаёт хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функций указанных органов органу или, организаций, организаций,: участвующей в предоставлений" государственных или: муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятий мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургское УФАС России законно и обосновано вынес предупреждение Департаменту градостроительства и земельных отношений о, необходимости принятия мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок не превышающий 120 дней с момента получения данного предупреждения необходимо рассмотреть заявление ФИО2 от 12.09.2023 по предоставлении в аренду земельного участка с условным номером ЗУ: находящийся в кадастровом квартале 56:44:234016 площадью 440 кв.м. без проведения торгов, с учетом требований действующего земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, 18.08.2023 в Департамент поступили заявления ФИО1 о предоставлении; в аренду земельных участков с условным номером ЗУ1 находящиеся в кадастровых кварталах 56:44:0240006 с площадью 716 кв.м., 56:44:0240006 с площадью 614 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 694 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 747 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 769 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 746 кв.м находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ,

К заявлениям приложены копия паспорта ФИО1, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Письмами от 28.08.2023 г. № 6983/23, от 31.08.2023 № 6982/23, от 31.08.2023 № 6985/23, от 31.08.2023 № 6979/23, от 31.08.2023 № 6987/23, от 31.08.2023 № 6986/23 Департамент уведомил ФИО1 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с условным номером ЗУ 1 находящиеся в кадастровых кварталах 56:44:0240006 с площадью 716 кв.м., 56:44:0240006 с площадью 614 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 694 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 747 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 769 кв.м, 56:44:0240006 с. площадью 746 кв.м в аренду без проведения торгов на основании п. 19, 24 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, так как запрашиваемые земельные участки находятся на территории садоводческих товариществ, а так же с предложением обратиться к председателю СHT «Соловушка», а после в МКУ «Земельный вектор» для принятия в члены данного СНТ и выделении земельных участков.

В соответствии с пл. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,- заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства,, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения: гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса,

Проанализировав заявления ФИО1, направленные в адрес Департамента, суд установил, что ФИО1 просил предоставить земельный участок, именно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно 39.18 Земельного Кодекса РФ: в случае поступления заявления гражданина, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в границах населённого пункта, садоводства, для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлений земельного участка для осуществления крестьянским, (фермерским) хозяйством егодеятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:,

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье извещение) в порядке, установленном для официального опубликования; (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном: сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)принимает решение об отказе, в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Департаментом в ответ на заявление ФИО1 представил решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании, п., 19, 24. ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).19)в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ).

При этом судом установлено, что Департаментом не представлены документы, подтверждающие, что предоставление рассматриваемых земельных участков на заявленном виде прав не допускается, также не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок подлежит уточнению в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, отказ Департамента ФИО1 в предоставлении в аренду земельных участков с условным номером ЗУ1 находящиеся в кадастровых: кварталах 56:44:0240006 с площадью 716 кв.м., 56:44:0240006 с площадью 614 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 694 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 747 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 769 кв.м, 56:44:0240006 с Площадью 746 кв.м. без проведения торгов осуществлены в нарушение положений пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее - Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному' банку Российской Федерации, запрещается принимать акты; и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут- привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с "применением судами: антимонопольного законодательства», при наличии спора о соответствий статье 15 Закона о защите, конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения правки законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 Закона, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами, запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары,

Таким образом, действия Департамента по необоснованному отказу ФИО1 в предоставлений в аренду земельных участков с условным номером ЗУ1 находящиеся в кадастровых кварталах 56:44:0240006 с площадью 716 'кв.м., 56:44:0240006 с площадью 614 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 694 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 747 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 769 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 746 кв.м без проведения торгов противоречат нормам Земельного кодекса РФ и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как создают необоснованное препятствие реализации гражданином прав, предусмотренных действующим законодательством.

Положениями ст. 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), „которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе,

Согласно ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц- (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу дополнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации* органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении' государственных, или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействий), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургское УФАС России законно и обосновано вынес предупреждение Департаменту градостроительства и земельных отношений Департаменту о необходимости принятия мер по устранению, нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок не позднее 20 дней, с момента получения данного предупреждения, необходимо повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 18.08.2023 г. о предоставлении в аренду земельных участков с условным номером. ЗУ1 находящиеся в кадастровых кварталах 56:44:0240006 с площадью 716 кв.м., 56:44:0240066 с площадью 614 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 694 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 747 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 769 кв.м, 56:44:0240006 с площадью 746: кв.м без проведения торгов, с принятием решения в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ.

Судом также установлено, в установленный срок департаментом действия не предприняты, соответствующие уведомления о выполнении предупреждений не направлены. Оренбургским УФАС России возбуждено два дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.

Таким образом, каких-либо нарушений, которые в соответствии с приведенными положениями закона могли бы служить основанием для признания незаконным (недействительным) и отмене полностью предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, принятого по результатам рассмотрения жалоб заявителей на действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга судом не установлено.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Сердюк