Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А76-20333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20333/2019
11 сентября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск

к Администрации Тарутинского сельского поселения Чесменского муниципального района, с.Тарутино Чесменского района Челябинской области,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2,

установил:

Прокуратура Челябинской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Тарутинского сельского поселения Чесменского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обязании в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности,

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности,

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Определением от 17.06.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 1).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 2-6).

Администрация, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направила, отзыва не представила (л.д. 42).

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой проведена проверка исполнения, в том числе Администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории Тарутинского сельского поселения в информационных системах, на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ (далее – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») информация для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 22.05.2019 (л.д. 7-19).

По результатам проверки Администрации вручено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 18-21).

Между тем, ответчиком не устранены допущенные нарушения в полном объеме (л.д. 21).

При таких обстоятельствах, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 52, частью 2 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Из материалов дела следует, что заявление Прокуратурой предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в интересах неопределенного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Тарутинского сельского поселения Челябинской области, имеющих право на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки, что также свидетельствует о подведомственности настоящего дела арбитражному суду

Статья 11 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм); анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований, информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений.

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3).

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения (пункт 4).

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы (пункт 8).

При этом, механизм исполнения требований пункта 2 статьи 19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» законодательно не предусмотрен.

Вместе с тем, положениями части 2 статьи 4.1 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся следующие сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе: наименование юридического липа или фамилия, имя и (при наличии) отчество индивидуальною предпринимателя; категория субъекта малого или среднего предпринимательства (микропредприятие, малое предприятие или среднее предприятие); содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении соответственно юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; сведения о производимой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности) с указанием на соответствие такой продукции критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции; иные сведения, включаемые в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральными законами от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 3).

Также в указанный реестр вносятся сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведения о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведения, содержащиеся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году (часть 4).

Учитывая изложенное, информацию, требуемую в соответствии с частью 2 статьи 19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органами местного самоуправления можно получить в территориальных налоговых органах.

Согласно статьям 8 и 15.1 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», органами местного самоуправления и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации ведутся реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное положение предусматривает, как самостоятельную, так и совместную работу с Минэкономразвития Челябинской области органами местного самоуправления по сбору необходимой информации для надлежащею ведения предусмотренных государством реестров.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малою и среднего предпринимательства, и открытость процедур оказания поддержки.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций (статья 16).

Статья 19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», информационно- 6 телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в указанных целях (часть 1).

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 3).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления, в том числе сельского поселения, обязаны размещать на своих официальных сайтах вышеуказанную информацию

Судом установлено, что на официальном сайте Администрации информации:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификации по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, не имеется.

Администрация не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией не предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» предусмотренной пунктом 2 статьи 19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций.

При таких обстоятельствах, суд полагает о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также учитывая, что факт размещения необходимой информации ответчиком не доказан, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификации по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, … органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным...

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тарутинского сельского поселения Чесменского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Тарутинского сельского поселения Чесменского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» - www.trt.chesmamr74.ru информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификации по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.