Постановление от 17 октября 2017 г. по делу № А21-2999/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2999/2017
17 октября 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.

судей Горбачевой О.В., Лущаева С.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Верещагиным С.О.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23317/2017) ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в городе Калининграде на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.07.2017 по делу № А21-2999/2017 (судья Кузнецова О.Д.), принятое


по заявлению ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области"

к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в городе Калининграде

:

о признании недействительными решений № 049S19170002275, №049S19170002276, № 049S19170002277, № 049S19170002278, № 049S19170002279, № 049S19170002280, № 049S19170002281 от 16.03.2017

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» ОГРН 1103926014268, место нахождения: г. Калининград, ул. Кирова, д. 24; далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд сзаявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решенийУправления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственноеучреждение) в городе Калининграде (межрайонное), ОГРН 1023900588690, местонахождения: г. Калининград, ул. 9 Апреля, д. 32а; далее – Управление) от16.03.2017 №049S19170002275, №049S19170002276, №049S19170002277,№049S191700078, №049S191700079, №049S191700080, №049S191700081 о применении финансовых санкций к страхователю (в сумме 12 000 руб.) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 26.07.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-Мза период апрель-октябрь 2016г. были представлены заявителем в срок

(06.05.2016 за прель 2016г., 06.06.2016 за май 2016г., 06.07.2016 на июнь 2016г., 10.08.2016 за июль 2016г., 08.09.2016 за август 2016г., 07.10.2016 за сентябрь 2016г., 09.11.2016 за октябрь 2016г.).

В указанных сведениях содержались ошибки, о чем заявитель был уведомлен Управлением.

Однако, Управлением в связи с выявленными нарушениями были проведены камеральные проверки и составлены акты от 09.02.2017 № 049S18170001058, №049S18170001059,№049S18170001060, №049S18170001061, №049S18170001062, № 049S18170001063, № 049S18170001064 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с доводами Управления, отраженными в актах камеральных проверок, заявителем были направлены возражения по указанным актам.

По результатам рассмотрения камеральных проверок Управлением быливынесены решения от 16.03.2017 №049S19170002275, №049S19170002276,№049S19170002277, №049S191700078, №049S191700079, №049S191700080,№049S191700081 о применении финансовых санкций к страхователю в сумме12 000 руб. за неполное и недостоверное представление отчетности по ч. 3 ст. 17Федерального закона от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Посчитав решение Управления незаконным и нарушающим его права, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, находит основания для отмены решения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее -Закон №212-ФЗ) организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Частью 1 ст. 3 Закона №212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Федеральным законом от 29.12.2015 №385-Ф3 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 года вводится для страхователей новая форма отчетности в ПФР.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

На основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона №212-ФЗ.

Первоначально сведения СЗВ-М за период апрель-октябрь 2016 г. были представлены Заявителем в срок (06.05.2016 г. за апрель 2016 г., 06.06.2016 г. за май 2016 г., 06.07.2016 г. за июнь 2016 г., 10.08.2016 г. за июль 2016 г., 08.09.2016 г. за август 2016 г., 07.10.2016 г. за сентябрь 2016 г., 09.11.2016 г. за октябрь 2016 г.).

По результатам проведенной сверки представленных форм СЗВ-М и квартальной отчетности (РСВ-1) специалистами Управления по электронным каналам связи 13.12.2016 г. направлено уведомление о выявленных расхождениях за апрель - сентябрь 2016г. и реестр на 20 отсутствующих в формах СЗВ-М застрахованных лиц.

Страхователем 14 декабря 2016 года (за рамками отчетных периодов) по результатам проверки направленного Управлением реестра представлены дополняющие формы на тех застрахованных лиц, которые не были представлены страхователем ранее, во время представления отчетности за организацию в целом: за апрель - 4 застрахованных лица (ЗЛ), май - 2 ЗЛ, июнь - 2 ЗЛ, июль - 3 ЗЛ, август - 4 ЗЛ, сентябрь - 1 ЗЛ.

Таким образом, Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

Управлением в связи с выявленным нарушением проведены камеральные проверки и составлены акты от 09.02.2017 г. № 049S18170001058, № 049S18170001059, № 049S18170001060, № 049S18170001061, № 049S18170001062, № 049S18170001063, № 049S18170001064, в которых уведомило Заявителя о рассмотрении материалов камеральных проверок 16.03.2017 г. в 14 час. Указанные акты были направлены Заявителю по почте.

Не согласившись с доводами Управления, отраженными в актах камеральных проверок, Заявителем были направлены возражения по актам, в которых было заявлено ходатайство, в том числе, и об учете смягчающих обстоятельств, в котором Заявитель просил рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств (совершение правонарушения впервые, неумышленно, отсутствие ущерба бюджету ПФР, отсутствие задолженности перед ПФР).

По результатам рассмотрения материалов камеральных проверок 16.03.2017 г. были вынесены оспариваемые решения, которые направлены Заявителю по почте заказным письмом.

Указанное решение считается вступившим в силу по истечении десяти дней со дня вручения решения лицу, в отношении которого оно было вынесено, или его уполномоченному представителю.

При этом копия решения считается врученной (полученной):

со дня вручения решения под расписку (вручается в течение пяти дней после дня его вынесения);

со дня передачи иным способом, свидетельствующим о дате получения решения;

по истечении шести дней, исчисляемых со дня направления решения по почте заказным письмом.

Устранение Страхователем найденных специалистами Управления ошибок на следующий рабочий день не может служить основанием не привлечения страхователя к ответственности, т.к. в соответствии со статьей 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. №766н, финансовые санкции при представлении страхователем отчетности в течение 5 дней не применяются в случаях представления уточненных, исправленных сведений (например, ошибки ФИО в первичной отчетности), а в данном случае - сведения на 16 застрахованных лиц вновь представлены.

В направленном Заявителю 13.12.2016 г. уведомлении о выявленных расхождениях и реестре отсутствующих в формах СЗВ-М застрахованных лиц отсутствуют 5 застрахованных лиц, на которых страхователь дополнительно представил формы СЗВ-М за октябрь месяц.

Следовательно, неполноту представленной первичной отчетности за октябрь месяц страхователь выявил самостоятельно.

Таким образом, специалистами Управления правильно квалифицировано нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, процедура взыскания не нарушена.

Письмо ПФР, на которое ссылается Заявитель и суд в оспариваемом решении, разъясняет порядок применения финансовых санкций в соответствии с действующими на тот момент нормами права.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Однако указанные выводы могут быть сделаны путем анализа, в том числе и норм Инструкции, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае.

Под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В данном случае имело место дополнительное представление сведений еще на 16 сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо, в связи с чем налицо факт представления неполных сведений.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.07.2017 по делу № А21-2999/2017 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.П. Загараева



Судьи


О.В. Горбачева


С.В. Лущаев