Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А83-17899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

02 февраля 2021 года Дело №А83 – 17899/2019

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Камелия – Кафа»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

Совет министров Республики Крым

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Камелия – Кафа» – ФИО2 представитель по доверенности от 09.11.2018,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явился,

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явился,

от Совета министров Республики Крым – не явился,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2019 г. № 32711/01-10/1 об отказе в предоставлении в аренду ООО «Камелия-Кафа» земельного участка площадью 0,1315 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом № 110, кадастровый номер 90:24:030101:604; а также просит суд в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Камелия-Кафа», а именно - в срок не более чем 30 дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, подготовить и направить в адрес ООО «Камелия-Кафа» подписанный со стороны Заинтересованного лица и заверенный печатью проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах.

07.10.2019 заявление принято к производству судьи Кузняковой С.Ю., возбуждено производство по делу, и назначено предварительное судебное заседание.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30.06.2020 №432 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации» Кузнякова С.Ю. назначена судьей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Определением заместителя председателя от 30.07.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Кузняковой С.Ю.

Состав суда сформирован посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство" - судья Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К.

Определением суда от 05.08.2020 года дело №А83-17899/2019 принято к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К., назначено судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства суд по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Совет Министров Республики Крым.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 26.01.2021 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2019 г. № 32711/01-10/1 об отказе в предоставлении в аренду ООО «Камелия-Кафа» земельного участка площадью 0,1315 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом № 110, кадастровый номер 90:24:030101:604; а также просит суд в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Камелия-Кафа», а именно - в срок не более чем 30 дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, подготовить и направить в адрес ООО «Камелия-Кафа» подписанный со стороны Заинтересованного лица и заверенный печатью проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания по данному делу является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обязан доказать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя созданы оспариваемым актом.

Как усматривается из материалов данного дела, заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет Министров Республики Крым с заявлением (исх. № 50 от 12.07.2019) о предоставлении земельного участка в аренду, в котором указал, что «в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель просит предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» в аренду сроком на 49 лет, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом № 110.

Площадь земельного участка -0,1315 га.

Категория земель земельного участка - земли населенных пунктов.

Кадастровый номер земельного участка - 90:24:030101:604. Земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учете Российской Федерации.

Цель использования земельного участка - природно-познавательный туризм, в т.ч. размещение существующего нежилого здания туристической гостиницы (корпус 7), кадастровый номер объекта капитального строительства - 90:24:030101:318.

Вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1.09.2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" - природно-познавательный туризм, код 5.2.

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них».

В свою очередь, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев указанное заявление ООО «Камелия-Кафа» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:604, сообщило, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.06.2019 № 90/016/020/2019-7732, а также данным Публичной кадастровой карты Российской Федерации, в отношении испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования - природно-познавательный туризм.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования земельных участков природно-познавательный туризм относится: размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природо - восстановительных мероприятий.

Министерство отметило, что в заявлении Общества указано, что земельный участок предназначен в числе прочего для размещения существующего здания туристической гостиницы (корпус 7), что не предусмотрено вышеуказанным видом разрешенного использования.

Учитывая изложенное, заинтересованное лицо пришло к выводу, что проект договора аренды испрашиваемого ООО «Камелия – Кафа» земельного участка на основании предоставленных документов не представляется возможным.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Согласно требованиям пункта 9 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Так, согласно статье 39.20 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пункт 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 32 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (ред. от 12.10.2016) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предусмотрена подача заявителем следующих документов:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право па такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном (-ых) на испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка« занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом установлено, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установленного на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, такой вид разрешенного использования земельных участков «природно-познавательный туризм» предусматривает размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

При этом как усматривается из материалов данного дела, в заявлении Общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» указана следующая цель использования земельного участка - природно-познавательный туризм, в том числе размещение существующего нежилого здания туристической гостиницы (корпус 7), то есть речь идет о размещении объекта капитального строительства на земельном участке с разрешенным видом использования «природно-познавательный туризм», что действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Пунктом 14 статьи 39.16. ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Изучив материалы данного дела, заслушав доводы каждого из участников процесса, суд приходит к выводу, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при принятии оспариваемого заявителем Решения действовало в строгом соответствии с законом и в пределах своих полномочий, оснований для признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2019 г. № 32711/01-10/1 об отказе в предоставлении в аренду ООО «Камелия-Кафа» земельного участка площадью 0,1315 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом № 110, кадастровый номер 90:24:030101:604 судом не установлено.

Статьей 201 АПК РФ определено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для применения способа восстановления нарушенного права, заявленного Обществом, судом также не усматривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2019 г. № 32711/01-10/1 об отказе в предоставлении в аренду ООО «Камелия-Кафа» земельного участка площадью 0,1315 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом № 110, кадастровый номер 90:24:030101:604; и обязании в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Камелия-Кафа», а именно - в срок не более чем 30 дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, подготовить и направить в адрес ООО «Камелия-Кафа» подписанный со стороны Заинтересованного лица и заверенный печатью проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах - удовлетворению не подлежат как необоснованно заявленные.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя. При этом суд считает необходимым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия – Кафа» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения №331 от 26.09.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Камелия – Кафа» – отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Камелия – Кафа» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения №331 от 26.09.2019, о чём выдать справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко