Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А07-28357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-28357/2019

2 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2020г. года

Полный текст решения изготовлен 02.03.2020г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая организация г. Уфы» (ИНН <***> ОГРН <***>, 450105, <...>, а/я 114) к Административной комиссии Администрации Октябрьского района ГО г.Уфы РБ (450096, РБ, <...>) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 07.08.2019г. № 5730/19

при участии в судебном заседании: согласно протокола;

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО «Управляющая организация г. Уфы» к Администрации Орджоникидзевского района в лице административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 5730 от 07.08.2019г.

Ответчик на заседание суда не явился и отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Октябрьского района городского округа г. Уфы проведена проверка ООО «Управляющая организация г. Уфы». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г.

В ходе проведения проверки было установлено не принятие мер по скашиванию сорной травы на обслуживаемой территории, расположенной возле дома 14 А по ул. Р.Нуриева г. Уфы, а также не принятие мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки для сбора твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Составлен протокол об административном правонарушении № 5730/19 от 01.08.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением от 07.08.2019г. № 3977 по делу об административном правонарушении, административной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание ООО «Управляющая организация г. Уфы» по ст. 6.3 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО «Управляющая организация г. Уфы» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество, ссылается на следующие обстоятельства.

Административная Комиссия неправильно применила нормы материального права, а именно:

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП Республики Башкортостан, нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 4.1 Правил комплексное благоустройство городских территорий осуществляется ответственными лицами в соответствии с действующими правилами и нормами, а также настоящими Правилами.

Согласно п. 4.2 Правил Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета города обеспечивает:

- благоустройство и содержание (санитарную очистку и ремонт) территорий общего пользования: проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и санитарную очистку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами;

содержание объектов внешнего благоустройства, являющихся собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также иных объектов благоустройства города, находящихся на территории городского округа, до определения их принадлежности и оформления права собственности;

- организацию мероприятий по озеленению территории города;

- проведение иных мероприятий по благоустройству территории города в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

Исходя из смысла данных положений Правил благоустройства, ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ не может быть возложена на управляющую организация обслуживающую многоквартирный дом (МКД), так как последняя по договору управления с собственниками помещений в МКД осуществляет обслуживание исключительно придомовой территории МКД, а не городской территории. И закрепленных городских территорий так же не имеет.

Следовательно, по отношению к ООО «Управляющая организация города Уфы состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ отсутствует.

Доказательства в виде фотографий, приобщенные Комиссией к материалам дела не обладают признаками относимости доказательств, а именно: на фотографиях отсутствует привязка к многоквартирному дому (невозможно идентифицировать адрес объекта, где проводилась фотосъемка);

Унифицированные требования к знакам адресации на территории городского округа устанавливаются постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п.7.1.2 Правил руководители предприятий, учреждений, организаций, в ведении которых находятся здания, а также собственники домов и строений обязаны иметь указатели на зданиях с обозначением наименования улицы и номерных знаков утвержденного образца.

Согласно п. 7.1.3 Правил под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.

Согласно п. 7.1.4. Правил основными видами знаков адресации являются:

- номерные знаки, обозначающие наименование улицы и номер дома;

- указатели названия улицы, площади, обозначающие, в том числе, нумерацию домов на участке улицы, в квартале.

Следовательно, фотографии в деле не могут являться подтверждением того, что нарушения были выявлены именно по указанному в постановлении адресу, а не где-то в другом месте и по другому адресу.

Т.е. фотографии имеющиеся в деле доказательствами по делу не являются.

В соответствии с п. 4 ст.1.5. КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушенияхпостановлениепо делу об административномправонарушении,связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве на следующие доводы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25» июля 2019 года в 17 часов 45 минут членом Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее административная комиссия) ФИО2 путем фотосъемки зафиксировано, что ООО «Управляющая организация города Уфы», в нарушение требований п.п. 5.4.11, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.11, 5.6.12 «Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 № 17/7 (в редакции от 29.06.2016 N 64/4), не приняло мер по скашиванию сорной травы на обслуживаемой территории, расположенной возле дома 14«А» по ул. Рудольфа Нуреева г. Уфы, а также не приняло мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Так, в частности на момент обхода территории 25.07.2019 контейнеры для мусора, в нарушение требований 5.6.9 указанных правил благоустройства, не имели маркировку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, вывозящей твердые бытовые отходы, времени вывоза твердых бытовых отходов, не был установлен бункер для крупногабаритного мусора, который был складирован навалом на территории прилегающей к контейнерной площадке.

По факту совершения административного правонарушения членом административной комиссии ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Управляющая организация г. Уфы» составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2019 № 5730/19 по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 N 413-з (в редакции № 28 от 28.06.2019).

Согласно диспозиции чЛ ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях сущность данного правонарушения заключается в нарушении установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн.

В качестве наказания за совершение данного административного правонарушения, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вина юридического лица ООО «Управляющая организация города Уфы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях подтверждается:протоколом об административном

правонарушении от 01.08.2019 № 5730/19, приложенными фотоматериалами обстоятельств совершенного административного правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2019 №

ЮЭ9965-19-70669002 в отношении ООО «Управляющая организация города Уфы», объяснением ФИО2 и иными материалами дела.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Управляющая организация города Уфы» уведомлено надлежащим образом путем уведомления посредством электронной почты, что подтверждается скрин-шотом электронного уведомления от 31.07.2019.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя ООО «Управляющая организация города Уфы» ФИО3

Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю ООО «Управляющая организация города Уфы» ФИО3

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Управляющая организация города Уфы» уведомлено надлежащим образом через представителя ФИО3, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Доводы представителя ООО «Управляющая организация города Уфы» ФИО3 об отсутствии фактов нарушения правил благоустройства со стороны данного юридического лица в полном объеме опровергаются имеющимися в материалах дела фотоматериалами и объяснением члена административной комиссии ФИО2

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно оспариваемого постановления установлено не принятие мер по скашиванию сорной травы на обслуживаемой территории, расположенной возле дома 14 А по ул. Р.Нуриева г. Уфы, а также не принятие мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки для сбора твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Составлен протокол об административном правонарушении № 5730/19 от 01.08.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

В связи с чем, 07.08.2019г., административной комиссией Октябрьского района городского округа г. Уфы вынесено постановление № 5730/19 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание ООО «Управляющая организация города Уфы» по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В данном случае, не представлены доказательства, что составлялся акт осмотра с участием понятых не опровергнуты доводы общества, об отсутствии доказательств, что выявленное административное правонарушение действительно совершено ООО «Управляющая организация города Уфы». Из представленных фотоматериалов, не представляется возможным установить, что правонарушение действительно совершено по адресу: <...> а.

Также определениями суда от 02.09.2019г. и 27.01.2020г. с административной комиссией Октябрьского района городского округа г. Уфы административной комиссией Октябрьского района городского округа г. Уфы были истребованы материалы проверки, определения суда не были исполнены.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду установить наличие в действиях (бездействиях) общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении должны быть надлежащими, безусловными и однозначно подтверждающими как событие правонарушения, так и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, административной комиссией Октябрьского района Республики Башкортостан не правильно произведена квалификация совершённого правонарушения.

Статья 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, носит общий характер, при этом часть 1 названной статьи содержит оговорку «если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом».

Статьей 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн.

Поскольку норма права, содержащаяся в статье 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, является специальной нормой и потому подлежит применению в рассматриваемой ситуации, соответственно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Отсутствие полномочий у административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, не является основанием для привлечения лиц к ответственности по иным статьям Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подведомственным административной комиссии.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено (пункт 9 постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Остальные доводы ответчика не существенны и не соответствуют действующему законодательству.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация г. Уфы» (ИНН <***> ОГРН <***>, 450105, <...>, а/я 114) требование об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5730/19 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019г. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5730/19 от 07.08.2019г. вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация г.Уфы» (ИНН <***> ОГРН <***>, 450105, <...>, а/я 114) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев