Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А46-14678/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14678/2022
15 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2022

Полный текст решения изготовлен 15.12.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550529600192)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и федерального государственного казённого учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Новосибирского лесничества,

об оспаривании ненормативного правового акта,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.04.2022 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 21.09.2022, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 22.08.2022 № 194517) о признании недействительным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент архитектуры) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.07.2022 № ПСЗУ-20220706-6025372481-4.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать заинтересованное лицо предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов по заявлению от 06.07.2022 № 2013930382.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.08.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.09.2022 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны) и федеральное государственное казённое учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России) в лице Новосибирского лесничества Минобороны.

Последние, извещённые о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся доказательствам.

Как следует из содержания заявления и материалов дела, 06.07.2022 ФИО2 обратился в Департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку Предпринимателю на протяжении 16 лет на праве собственности принадлежит автогараж общей площадью 909,4 кв.м, расположенный на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:165785.

Заявитель инициировал выкуп земельного участка, начав с процедуры предварительного согласования границ последнего.

14.07.2022 Департаментом архитектуры был дан письменный отказ за номером Исх-ОГ-ДАГ-07/11521, а также вынесено оспариваемое решение за номером ПСЗУ-20220706-6025372481-4 по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Так, заинтересованное лицо указало, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:165785, местоположение которого установлено в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:16 01 07, город Омск, Ленинский административный округ, площадью 119 401 кв.м, с видом разрешённого использования: промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) - запретной зоне военного объекта с реестровым номером 55:36-6.656.

Департамент архитектуры также указал, что ограничение использования земельного участка в пределах ЗОУИТ установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Постановление № 405), согласно которому в ЗОУИТ запрещается, в том числе строительство объектов капитального строительства и иные виды хозяйственной деятельности.

По изложенным причинам в предварительном согласовании границ земельного участка, занимаемого объектом недвижимости (автогараж) по улице Восточной, дом 1/5 в посёлке Армейском (в случае его образования из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:165785) отказано, по основаниям, указанным в подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, так как последний полностью расположен в границах ЗОУИТ, в которой не допускается использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО2 с означенным решением не согласился, считает, что последний нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Омской области.

В свою очередь, суд находит требования заявителя не обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является решение Департамента архитектуры от 14.07.2022 № ПСЗУ-20220706-6025372481-4, содержащее отказ Предпринимателю в предварительном согласовании земельного участка, мотивированный пунктом 8 статьи 39.15, подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, в обоснование своего требования Предприниматель указывает, что осуществляет предпринимательскую деятельность с 1996 года. Основным видом деятельности является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (ОКВЭД 49.41.1).

В 2006 году заявитель приобрёл в собственность двухэтажное строение - автогараж общей площадью 909,4 кв.м, расположенный по адресу г. Омск, пос. Армейский, Ленинский административный округ, ул. Восточная, д. 1/5, для организации автотранспортного предприятия, которое действует по настоящее время.

Предприятие специализируется на грузоперевозках, осуществляемых специализированными автотранспортными средствами. Подвижной состав, находящийся в собственности у заявителя, составляет:

- 7 шт. тягачей седельных «Вольво»;

- 16 шт. прицепов (из них 2 рефрижератора);

- газель-фургон.

Также предприятие осуществляет техническое обслуживание (ТО, ТР) собственного автотранспорта, оказывает услуги по ремонту, размещению и хранению автомобилей сторонних организаций.

Как указывает заявитель, с 2009 года он пытался оформить земельный участок в собственность. При этом земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования Минобороны.

В 2014 году земельный участок был сформирован и поставлен на временный кадастровый учёт с кадастровым номером: 55:36:16 01 07:5075, в 2018 году исключён из ЕГРН по заявлению Минобороны.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:165785, в составе которого был образован земельный участок с кадастровым номером: 55:36:16 01 07:5075, а затем аннулирован, находится в муниципальной собственности, и принадлежит муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.

По доводам заявления в посёлке Армейском в настоящее время отсутствуют военные объекты, как и объекты, принадлежащие Минобороны, все они были приватизированы, в связи с чем Минобороны отказалось в 2018 году от прав на землю, но не отменило ЗОУИТ.

Как указывалось выше, испрашиваемый заявителем земельный участок находится запретной зоне военного объекта.

Предприниматель указывает, что не осуществляет деятельность, запрещённую пунктом 12 Постановления № 405, никто за годы его работы на данном земельном участке не информировал его о запрете ведения им хозяйственной деятельности, с вопросом об изъятии объекта недвижимости не обращался.

При обращении в Департамент архитектуры с целью предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заявителем были указаны цели использования земельного участка с приложением обоснования необходимой площади, которой, согласно нормативным документам, недостаточно, но заявитель просил согласовать ему земельный участок именно в тех границах, в которых он на протяжении 16 лет осуществляет предпринимательскую деятельность.

Такие обстоятельства, по мнению ФИО2 исключают мотивы отказа, изложенного в решении Департамента архитектуры.

Разрешая существующий спор, суд принял во внимание следующее.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

При этом в силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Т.е. перераспределение земельных участков также является образованием земельного участка по смыслу ЗК РФ.

По смыслу статей 39.14, 39.20 ЗК РФ осуществление уполномоченным органом на основании обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, таких распорядительных действий как: утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечение в соответствии с ними заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка и по осуществлению государственного кадастрового учёта, представляет начальные и последовательные этапы процедуры предоставления земельного участка (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.03.2021 № Ф04-6584/2020 по делу № А46-3718/2020).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия ЗОУИТ, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

На основании приведённых нормативных положений следует, что уполномоченный орган утверждает схему расположения земельного участка при её соответствии документам территориального планирования и градостроительного зонирования, учитывая местоположение зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе и в силу необоснованности испрашиваемой площади.

Одновременно с этим на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка также является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах ЗОУИТ, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами), изъяты из оборота.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Анализ приведённых положений законодательства свидетельствует о том, что в предоставлении земельного участка может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Частью 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ЗОУИТ - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учётом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности. Постановлением № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Для военных объектов устанавливаются запретные зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранные зоны военного объекта, специальные зоны.

Согласно пункту 2 Постановления № 405 военные объекты - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Таким образом, Постановление № 405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена ЗОУИТ.

Из взаимосвязи приведённых нормативных положений следует, что к военным объектам относятся земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

Как указывалось выше, согласно данным ЕГРН испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 55:36-6.656 от 16.03.2016, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного-, социально-бытового и иного значения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств. Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации. На территории Специальной зоны ведения хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, вид/наименование: Запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, тип: Зоны с особыми условиями использования территории, дата решения: 26.04.2022, номер решения: 396, наименование ОГВ/ОМСУ: Минобороны.

Как указывалось выше, для военных объектов устанавливаются запретные зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранные зоны военного объекта, специальные зоны.

Согласно пункту 2 Постановления № 405, запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Отчуждение объектов недвижимого имущества, расположенных на территории запретной зоны, специальной зоны и создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 14 Постановления № 405).

При установлении запретной зоны указываются в том числе перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается (пункт 19 Постановления).

Судом из материалов дела установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах ЗОУИТ (запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации).

Вместе с тем, факт установления на землях запретной зоны военного объекта накладывают определённые ограничения по их оборотоспособности, но об изъятии из оборота не свидетельствует. Т.е., действительно суд соглашается с доводом ФИО2 о возможности пользования участком, но при определённых условиях.

В частности предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что расположение испрашиваемого Котельным С.С. земельного участка в запретной зоне военного объекта предполагает предварительное согласование с Минобороны возможности использования таких участков в данной зоне для заявленных органом местного самоуправления целей, но не исключает компетенции Департамента архитектуры на подготовку и согласование схемы расположения таких участков на кадастровом плане территории в рамках процедуры их образования; а также предварительное согласование предоставления земельного участка. В то же время заинтересованное лицо, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, не вправе давать оценку обоснованности отнесения участка к ЗОУИТ при наличии записи об этом в ЕГРН.

Т.е. для разрешения существующей ситуации требуется исключение участка из ЗОУИТ.

Согласно части 1 статьи 44 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт части земельного участка, образованной в связи с установлением ЗОУИТ, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в ЕГРН, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Применительно к рассматриваемой ситуации вопрос об исключении таких сведений входит в компетенцию Минобороны, поскольку в силу пункта 2 Постановления № 405 последнее образовывает межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, а Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.07.2015 № 396 утверждён регламент её работы.

При этом сам факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:165785 в запретной зоне военного объекта сторонами не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок входит в границы запретной зоны военного объекта, в отсутствие согласований с Минобороны, Предприниматель обосновано не смог получить услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность.

При ином исходе разрешения спора, по сути, нивелируются данные ЕГРН, презумпция достоверности которых установлена статьями 1 и 7 Закона № 218-ФЗ. А также повлекло бы признание отсутствующими (недействующими) предусмотренные законом ограничения использования земельных участков, при том, что сведения о границах соответствующей запретной зоны не были изменены и указанный выше земельный участок размещён в этой зоне.

Аналогичный правовой подход подтверждён также действующей судебной практикой, к примеру, определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2021 № 303-ЭС21-19626 по делу № А51-4182/2020.

По доводам отзыва Минобороны указало на необоснованность испрашиваемой заявителем площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, что не оценивается судом, поскольку последний не являлся основанием принятия оспариваемого отказа. Обратное приведёт к нарушению пределов спора и подмене судом полномочий административного органа, что не допустимо действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, правовая позиция Департамента архитектуры о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность собственнику недвижимого объекта, расположенного на этом участке, признаётся правомерной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй