Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А73-1862/2023

1057/2023-217361(2)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1862/2023
г. Хабаровск
03 ноября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 октября 2023 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Лунау,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680539, <...>)

к акционерному обществу «Усть-Среднекангэсстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. IV (23-58))

о признании недействительными торгов (лот № 0859-КС ДОХ-2022- УСГС, реестровый номер 32211796175),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690080, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца (в режиме «онлайн») - ФИО1, представитель по доверенности от 09.03.2023 (диплом 106424 0545404, рег. № 1403 от 02.07.2014), ФИО2 представитель по доверенности от 04.08.2023 б/н,

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2023,

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар» (далее – истец, ООО «СТК «Савитар») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу «Усть-Среднекангэсстрой» (далее – ответчик, АО «Усть-

Среднекангэсстрой») о признании недействительными торгов, проведенных АО «Усть-Среднекангэсстрой» в форме электронного аукциона «Право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов СТ. №№ 1, 2, 3, 4 и установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022- УСГС)», реестровый номер 32211796175.

Определением суда от 14.02.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ».

Определением от 14.02.2023 обществу с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар» отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер по делу № А731862/2023.

По ходатайству истца, определениями суда от 16.05.2023, от 10.08.2023 у АО «ЕЭТП» (115114, <...>) истребована документация по торгам, проведенным АО «Усть-Среднекангэсстрой» в форме электронного аукциона «Право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов СТ. №№ 1, 2, 3, 4 и установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022-УСГС)», реестровый номер 32211796175.

08 сентября 2023 года судом получены запрашиваемые документы.

Определением от 27.09.2023 судебное разбирательство отложено на 19.10.2023 в 17 часов 00 минут.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы до 26.10.2023, до 27.10.2023.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 153.2 АПК РФ с использованием системы веб-конференции информационного сервиса «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в целях участия представителя истца в судебном заседании.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121, 123 АПК РФ, в том числе, путём опубликования сведений на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Представителем истца в судебном заседании исковые требования поддержаны в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, истец настаивал на признании недействительными торгов, проведенных АО «Усть-Среднекангэсстрой», указав, что представленные обществом ошибочно во второй части заявки документы, не должны были быть оцениваться комиссией. Указав, что оценке подлежат только те документы, которые указаны в разделе 11 документации в списке документов относящихся ко второй части заявок. В составе второй заявки ООО «СТК «Савитар» действительно представило коммерческое предложение (Приложение 1 к письму о подаче оферты от «14» ноября 2022 года № 1), а также электронная версия Коммерческого предложения в формате Excel, содержащие сведения об итоговой стоимости заявки в размере 44 706 620,00 руб. без НДС. Протоколом подачи ценовых предложений в процедуре от 21.11.2022 ООО «СТК «Савитар» предложено ценовое предложение - 42 694 822,10 руб. Однако наличие данного ценового предложения, сделанного в ходе торгов, по мнению истца, не является основанием для отклонения заявки.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержал, указав на то, что в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 12.01.2023 № 161/4 Закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки № 947591 (ООО «СТК «Савитар») от дальнейшего рассмотрения на основании подпункта «а» пункта 4.12.4 Документации о закупке: «Несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе недостоверных сведений и намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки».

Хабаровское УФАС России 07.03.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» направило в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому исковое заявление считает необоснованным, указав на то обстоятельство, что в заявке ООО «СТК «Савитар» имеется нарушения пункта 4.12.4 аукционной документации, в связи с чем, аукционной комиссией заказчика правомерно принято решение об отклонении данной заявки. На основании чего, просило суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

27.10.2022 АО «Усть-Среднекангэсстрой» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке № 32211796175 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса

Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов ст. №№ 1, 2, 3, 4 и установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022- УСГС).

Дата начала срока подачи заявок – 27.10.2022. Дата окончания срока подачи заявок – 14.11.2022 (пункт 1.2.18 ДоЗ).

Дата рассмотрения первых частей заявок – 18.11.2022. Дата начала срока подачи ценовых предложений – 21.11.2022 (пункты 1.2.19, 1.2.20 ДоЗ).

Дата рассмотрения вторых частей заявок – 12.01.2023. Дата подведения итогов – 12.01.2023 (пункты 1.2.22, 1.2.23 ДоЗ).

Начальная (максимальная) цена договора – 44 706 620,00 рублей (пункт 1.2.12 ДоЗ).

ООО «СТК «Савитар» подана заявка на участие в аукционе в электронной форме. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 32211796175-01, заявка признана соответствующей аукционной документации, общество допущено к участию в аукционе.

По итогам повторного рассмотрения вторых частей заявок (протокол рассмотрения вторых частей заявок № 32211796175-05), комиссией принято решение, отклонить заявку № 947591 (ООО «СТК «Савитар») на основании подпункта «а» пункта 4.12.4 Документации о закупке: «Несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе недостоверных сведений и намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки».

Победителем закупки признано ООО «Строительная компания «Мега Строй ДВ».

Истец полагает, что АО «Усть-Среднекангэсстрой» на стадии рассмотрения вторых частей заявок необоснованно отклонило заявку ООО «СТК «Савитар», в связи с чем, имеет место существенные процедурные нарушения, которые привели к неправильному определению победителя, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов истца, считает, что протокол рассмотрения вторых частей заявок № 32211796175-05 является незаконным, противоречит положению закупочной документации.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «СТК «Савитар» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением в целях защиты оспариваемых прав и законных интересов.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, каждое в отдельности и в их взаимной совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены законом в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение правил проведения торгов, а лишь имеющее существенное влияние на результат (результаты) торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10).

Признание торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительным не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки. Отказ в удовлетворении иска по мотиву исполнения сделки, заключенной по результатам торгов, означает воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618).

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение

на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить, в том числе ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 ГК РФ).

Исходя из части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ). Регламентация заказчиками своей закупочной деятельности осуществляется ими не произвольно, а с учетом вышеназванных принципов закупочной деятельности и при соблюдении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы

конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.10.2022 АО «Усть-Среднекангэсстрой» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке № 32211796175 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов ст. №№ 1, 2, 3, 4 и установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022-УСГС).

Истцом в материалы дела представлена Документация о закупке (далее – ДоЗ) по лоту № 0859-КС ДОХ-2022-УСГС.

Дата начала срока подачи заявок – 27.10.2022. Дата окончания срока подачи заявок – 14.11.2022 (пункт 1.2.18 ДоЗ).

Дата рассмотрения первых частей заявок – 18.11.2022. Дата начала срока подачи ценовых предложений – 21.11.2022 (пункты 1.2.19, 1.2.20 ДоЗ).

Дата рассмотрения вторых частей заявок – 12.01.2023. Дата подведения итогов – 12.01.2023 (пункты 1.2.22, 1.2.23 ДоЗ).

Начальная (максимальная) цена договора – 44 706 620,00 рублей (пункт 1.2.12 ДоЗ).

В соответствии с пп. 4.5.1.1, 4.5.1 раздела 4.5 аукционной документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (Приложение № 4 – состав заявки) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7.

Согласно Разделу 11 документации о закупке (Приложение № 4 - Состав Заявки), заявка на участие в закупке должна состоять из первой и второй части, а также ценового предложения, которые должны содержать следующие документы с учетом требований подраздела 4.5, а также иных условий настоящей Документации о закупке:

Первая часть:

1. Техническое предложение (форма 4) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.4);

2. Календарный график (форма 5) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.5);

Вторая часть:

3. Письмо о подаче оферты (форма 2) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.2);

4. Анкета Участника (форма 6) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.6);

5. [при наличии в Технических требованиях Заказчика требований к дополнительным документам, включаемых в состав заявки в качестве подтверждения соответствия поставляемой продукции]: Копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Технических требованиях Заказчика (Приложение № 1 к настоящей Документации о закупке);

6. Документы, подтверждающие соответствие Участника обязательным требованиям настоящей Документации о закупке (подраздел 10.1);

7. Документы, подтверждающие соответствие Участника специальным требованиям настоящей Документации о закупке (подраздел 10.2);

8. [в случае если заявка подается Коллективным участником] Документы, подтверждающие соответствие Коллективного участника требованиям настоящей Документации о закупке (подраздел 10.3);

9. [в случае если заявка подается Генеральным подрядчиком и в пункте 1.2.25 установлено, что процедура рассмотрения и оценки заявок Участников, выступающих Генеральными подрядчиками, осуществляется с учетом привлекаемых субподрядчиков] Документы, подтверждающие соответствие Генерального подрядчика требованиям настоящей Документации о закупке (подраздел 10.4);

10. [при наличии в пункте 1.2.14 требований к обеспечению заявки]: Копия независимой гарантии – в случае отсутствия внесенных Участником денежных средств на специальный банковский счет;

11. Ценовое предложение (предоставляется Участниками в течение 1 (одного) рабочего дня после окончания процедуры аукциона):

11. Коммерческое предложение (форма 3) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.3);

Документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки (п. 4.5.1.7 аукционной документации).

В случае выявления несоответствий заявки вышеуказанным требованиям, Организатор оставляет за собой право отклонить заявку Участника (п. 4.5.1.12 аукционной документации).

В соответствии с п. 4.10.11 аукционной документации участники, принявшие участие в процедуре аукциона, обязаны в течение 1 (одного) рабочего дня после завершения аукциона разместить на ЭТП полный комплект документов, входящих в ценовое предложение согласно требованиям к составу ценового предложения, установленным в разделе 11, в соответствии с заявленной ими в ходе проведения аукциона ценовой ставкой.

Согласно пункту 4.12.4 аукционной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок Закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

- несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки;

- несоответствие предлагаемой продукции дополнительным требованиям Документации о закупке, с учетом представленных во второй части заявки соответствующих подтверждающих документов (подраздел 12.2);

- несоответствие Участника требованиям Документации о закупке, установленным в Приложении № 3 к Документации о закупке (раздел 10);

- несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей товара требованиям Документации о закупке (в случае установления соответствующих требований в Документации о закупке);

- отсутствие поданного Участником ценового предложения в связи с тем, что он не принял участие в процедуре аукциона (не подал ни одного предложения по снижению цены заявки).

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 12.01.2023 № 161/4 аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки № 947591 от дальнейшего рассмотрения на основании п. 4.12.4 пп. «а» Документации о закупке, как несоответствующую следующим требованиям:

- в составе второй части заявки Участника предоставлен комплект документов, входящих в ценовое предложение: - опись документов Ценового предложения; - коммерческое предложение (Приложение 1 к письму о подаче оферты от «14» ноября 2022 г. № 1), подготовленной по форме № 3 (п. 7.3 Документации о закупке); - электронная версия Коммерческого предложения в формате Excel.

Предоставление Участником в составе второй части заявки комплекта документов, входящих в ценовое предложение, не соответствует требованиям, установленным пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.4, 4.5.1.7, Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. ДоЗ Участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (Приложение № 4 – состав заявки) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7.

При этом ценовое предложение вместе с заявкой не подается, а предоставляется Участниками в установленном порядке после завершения процедуры аукциона (пункт 4.10.11 ДоЗ).

Согласно пункту 4.5.1.4. ДоЗ во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об Участнике и информацию о его соответствии требованиям Документации о закупке, копии документов, подтверждающих соответствие поставляемой продукции, требованиям Документации о закупке, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.5.1.7. ДоЗ установлено, что должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки.

В соответствии с пунктом 4.10.11 ДоЗ участники, принявшие участие в процедуре аукциона, обязаны в течение 1 (одного) рабочего дня после завершения аукциона разместить на ЭТП полный комплект документов, входящих в ценовое предложение согласно требованиям к составу ценового предложения, установленным в разделе 11, в соответствии с заявленной ими в ходе проведения аукциона ценовой ставкой.

Коммерческое предложение (Приложение 1 к письму о подаче оферты от «14» ноября 2022 года № 1), а также электронная версия Коммерческого предложения в формате Excel, содержат сведения об итоговой стоимости заявки в размере 44 706 620,00 руб. без НДС. При этом, согласно опубликованному ЭТП Протоколу подачи ценовых предложений в процедуре 32211796175 от «21» ноября 2022 года заявленная Участником в ходе проведения аукциона ценовая ставка меньше указанной выше итоговой стоимости заявки, а именно 42 694 822,10 руб. без НДС.

Таким образом, возникает внутреннее противоречие между различными частями и документами заявки Участника. На основании пункта 4.5.1.12 ДоЗ в случае выявления несоответствий заявки указанным в пунктах 4.5.1.1 – 4.5.1.11 ДоЗ требованиям, Организатор оставляет за собой право отклонить заявку Участника.

Из заявки ООО «СТК «Савитар», поданной на участие в данном электронном аукционе, следует, что общество в составе второй части заявки представило следующие документы, в том числе: письмо о подаче оферты от 14.11.2022 № 1, а также представлено приложение № 1 к письму о подаче оферты от 14.11.2022 № 1.

Из приложения № 1 к письму о подаче оферты от 14.11.2022 № 1 ООО «СТК «Савитар» «Коммерческое предложение» следует, что итоговая стоимость заявки без НДС – 44 706 620,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений в процедуре от 21.11.2022 ООО «СТК «Савитар» предложено иное ценовое предложение – 42 694 822,10 руб.

Из пояснений Хабаровского УФАС России в представленном отзыве следует, что на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель ООО «СТК «Савитар» пояснил, что приложение № 1 к письму о подаче оферты от 14.11.2022 № 1 «Коммерческое предложение» в состав второй части заявки приложено ошибочно.

Поскольку в заявке ООО «СТК «Савитар» имеется внутреннее противоречие между различными частями и документами поданной заявки, не соответствует состав заявки Разделу 11 документации о закупке (Приложение № 4 - Состав Заявки) Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы необоснованной, действия заказчика об отклонении данной заявки правомерными, о чем 03.02.2023 приняла соответствующее решение № 7-11/5 (027/10/18.1-128/2023).

Решение антимонопольного органа не обжаловалось.

Несоответствие предложения о цене в Коммерческом предложении, предоставленном Участником № 947591 (ООО «СТК «Савитар») в составе второй части заявки, и заявленной в ходе аукциона ценовой ставки является внутренним противоречием между различными частями и документами заявки Участника, что противоречит требованиям пункта 4.5.1.7. Документации о закупке.

Подпунктом «а» пункта 4.12.4 Документации о закупке установлено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок Закупочная комиссия отклоняет заявки при наличии несоответствия второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличия недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки.

Таким образом, действия Закупочной комиссии при проведении Аукциона, выраженные в принятии решения об отклонении заявки Участника № 947591 (ООО «СТК «Савитар»), которая не соответствует требованиям Документации о закупке, являются законными и обоснованными.

Истец, подавая заявку на участие в Закупке, согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи заявки, в связи с чем, доводы жалобы о неправомерном отклонении заявки истца и некорректной Документации о закупке не могут быть приняты во внимание.

Сопоставление истцом подпункта 7.4.11.5 Положения о закупках с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.4, 4.5.1.7 и 4.5.12 Документации о закупке и суждение о возможности предоставления ценового предложения неограниченное количество раз в ходе проведения закупки является неправомерным, так как в данном случае истец объединил стадии проведения закупки - стадия предоставления вторых частей заявки и стадии проведения аукциона.

Документацией о закупке четко разграничены стадии проведения закупки и сроки предоставления участниками закупки ценовых предложений.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для признания недействительными торгов, проведенных АО «Усть-Среднекангэсстрой» в форме электронного аукциона «Право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов СТ. №№ 1, 2, 3, 4 и установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022-УСГС)», реестровый номер 32211796175.

Письмо ФАС России от 10.04.2023, на которое ссылается заявитель, не может быть принято в качестве основания для признания незаконными действий комиссии о признании заявки ООО «Савитар» несоответствующей требованиям документации об аукционе или отмены решения Хабаровского УФАС России № 7-11/5 от 03.02.2023.

Письмо ФАС России не является нормативным актом, носит информационный характер, и содержит позицию конкретного должностного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Курносова