Постановление от 16 мая 2018 г. по делу № А27-23622/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-23622/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу обществас ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» на решениеот 20.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.)и постановление от 16.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу№ А27-23622/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» (654005, город Новокузнецк, улица Коммунальная, 25, ИНН 4217148426, ОГРН 1124217008717) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, город Кемерово, улица Институтская, 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) об оспаривании постановления по делуоб административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» (далее – общество, ООО «Центральная ТЭЦ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 16.10.2017 № 28Х/К-64 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 20.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемое постановление является незаконным; в протоколе об административном правонарушении от 02.10.2017 № 28Х/К-64 неверно указаны сведения о событии административного правонарушения, поскольку управление ссылается на неисполнение предписания от 16.11.2017 № 14-15/П-КИП(ОЗП)-190 вместо предписания от 16.11.2016 № 14-15/П-КИП(ОЗП)-190; судами не учтено тяжелое материальное положение общества и необоснованно не применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, допускающие снижение назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, административным органом в период с 07.09.2017 по 14.09.2017 на основании распоряжения от 05.09.2017 № 01-14-06/1122 проведена проверка исполнения ранее выданного обществу предписания от 16.11.2016 № 14-15/П-КИП(ОЗП)-190 об устранении в срок до 01.09.2017 нарушений промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, регистрационный № А68-02753-0006.

В ходе данной проверки управлением установлено, что в указанный в пункте 7 данного предписания срок обществом не устранено нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», пункта 161 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, – не оборудовано системой общеобменной вентиляции помещение насосной СХР химического цеха.

По факту выявленного нарушения управлением составлены акт проверки 14.09.2017 № 14-15/А-КИП(ОЗП)-091 и протокол об административном правонарушении от 02.10.2017 № 28Х/К-64, а также вынесено постановление от 16.10.2017 № 28Х/К-64 о привлечении ООО «Центральная ТЭЦ» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первойи апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Факт невыполнения обществом в срок до 01.09.2017 пункта 7 предписания от 16.11.2016 № 14-15/П-КИП(ОЗП)-190 установлен судами и обществом не оспаривается.

Поскольку обществом не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер, направленных на исполнение данного предписания, а также наличие каких-либо препятствий для оборудования помещения насосной СХР химического цеха системой общеобменной вентиляции в указанный в нем срок, арбитражные суды пришли к правомерному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений управлением положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено.

Ссылка общества на ошибочное на указание управлением в протоколе об административном правонарушении даты неисполненного предписания не лишает данный протокол доказательной силы.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения либо снижения размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО «Центральная ТЭЦ» требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления по делу об административном правонарушении.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актовв соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской областии постановление от 16.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А27-23622/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова