Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А09-7207/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7207/2021
город Брянск
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Чистая Планета»

к Администрации Суземского района,

3-и лица: 1) ИП ФИО2, 2) Управление Роспотребнадзора по Брянской области,

3) Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области,

о признании недействительными постановлений от 25.05.2021 №273, от 20.09.2021 №515 и от 15.12.2022 №672,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: не явился,

от 3-го лица (ИП ФИО2) – лично,

от иных 3-их лиц: не явились,



у с т а н о в и л :

Заявитель – акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета») – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации Суземского района от 25.05.2021 №273 «О внесении дополнения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением Администрации Суземского района от 03.06.2019 №315», от 20.09.2021 №515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района №315 от 03 июня 2019 года» и от 15.12.2022 №672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района №315 от 03 июня 2019 года (в редакции постановления администрации от 27 мая 2021 года №286, постановления администрации от 11 ноября 2021 года №701, постановления администрации от 09 декабря 2021 года №754, постановления администрации от 01 июня 2022 года №314, постановления администрации от 07 октября 2022 года №561» (окончательно уточненные в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ требования).

Ответчик – Администрация Суземского района (далее также – Администрация) – требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в его письменных отзывах на заявление.

Определением суда от 16.11.2021 к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

В своих письменных отзывах на заявление ИП ФИО2 поддержал правовую позицию ответчика, полагая обжалуемые акты законными и не подлежащими отмене.

Определением суда от 31.01.2022 к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление Роспотребнадзора) и Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – Департамент природных ресурсов).

В своих письменных отзывах на заявление Управление Роспотребнадзора и Департамент природных ресурсов определенной правовой позиции относительно разрешения настоящего спора не выразили.

В судебное заседание 16.03.2023 ответчик и 3-и лица по делу (Управление Роспотребнадзора и Департамент природных ресурсов), извещенные в установленном законом порядке, не явились; ответчик и 3-е лицо (Департамент природных ресурсов) направили письменные ходатайства о рассмотрении спора по существу без их участия.

Заявитель и 3-е лицо по делу (ИП ФИО2) в судебном заседании не возражали против рассмотрения спора по существу без участия ответчика и иных неявившихся 3-их лиц; заявитель поддержал требования в полном объеме с учетом их последнего уточнения; ИП ФИО2 (3-е лицо) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в его письменных отзывах по делу.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия ответчика и 3-их лиц (Управления Роспотребнадзора и Департамента природных ресурсов).

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и 3-его лица (ИП ФИО2), суд установил следующее.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641» (далее – Правила обращения с ТКО №1156).

Согласно пункту 4 Правил обращения с ТКО №1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых с потребителями.

В силу пункта 4 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных норм законодательства и по результатам проведенного конкурсного отбора, между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и АО «Чистая Планета» (региональный оператор) заключены следующие Соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Брянской области: от 28.04.2018 №1 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) и от 03.05.2018 №2 (зона деятельности - районы западной части Брянской области), в соответствии с которыми АО «Чистая Планета» присвоен статус регионального оператора, с датой начала выполнения обязанностей не позднее 01.01.2019.

Согласно пунктам 1 вышеуказанных Соглашений №1 и №2 АО «Чистая Планета» как региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Брянской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящими Соглашениями в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, и региональной программой в области обращения, в том числе с ТКО, действующими на территории Брянской области, то есть оказывает коммунальную услугу «Обращение с ТКО».

Таким образом, АО «Чистая Планета» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Брянской области и в настоящее время является единственным хозяйствующим субъектом, наделенным правом оказывать услуги по обращению с ТКО.

При этом в соответствии с пунктом 3 Соглашения от 28.04.2018 №1 зоной деятельности указанного регионального оператора является, в том числе Муниципальное образование «Суземский район».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН) земельный участок площадью 964 кв.м, кадастровый номер 32:24:0000000:121, расположенный по адресу: Брянская область, пгт.Суземка, ул.Первомайская, д.56, принадлежит на праве собственности ИП ФИО2 (т.1, л.д.104-114).

13.03.2021 ИП ФИО2 обратился к АО «Чистая Планета» (региональному оператору) с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объекта – выставочного зала «Мебель», по адресу: Брянская область, пгт.Суземка, ул.Первомайская, д.56. В данном заявлении в разделе «Сведения об образовании отходов ТКО IV-V класс опасности» предпринимателем указан объем контейнера – 0,5 куб.м, объем образуемого ТКО в месяц – 0,5 куб.м, объем образуемого ТКО в год – 6 куб.м, желаемый график вывоза – 1 раз в месяц (т.1, л.д.62).

Также ИП ФИО2 обратился в Администрацию Суземского района с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Суземское городское поселение». В данной заявке в разделе «Сведения о нахождении планируемого места (площадки) накопления ТКО» предпринимателем указаны адрес и координаты планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО, в разделе «Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО» указаны, в том числе планируемое количество контейнеров для ТКО – 3 шт., с емкостью контейнеров – 0,2 куб.м (т.1, л.д.92-93).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО Администрация письмом от 13.05.2021 №1824 обратилась в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах Брянской области – территориальному органу, уполномоченному осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Суземского района (т.1, л.д.91).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах Брянской области письмом от 24.05.2021 №134 согласовал испрашиваемое место (площадки) расположения контейнеров для накопления ТКО по адресу: Брянская область, пгт.Суземка, ул.Первомайская, д.56 (т.1, л.д.60-61).

По запросу Администрации указанное испрашиваемое место накопления ТКО было также согласовано Суземским муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства (Суземское МУП ЖКХ) письмом от 21.05.2021 №209 (т.1, л.д.65).

По завершении процедур согласования вышеуказанного места (площадки) расположения контейнеров для накопления ТКО по названному адресу и в связи с получением по ним положительных заключений Администрация Суземского района приняла постановление от 25.05.2021 №273 «О внесении дополнения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением Администрации Суземского района от 03.06.2019 №315» (далее – постановление от 25.05.2021 №273), согласно которому соответствующий Реестр мест (площадок) накопления ТКО дополнен строкой 160 согласно приложению №1 к данному постановлению. В свою очередь, в названном приложении №1 к принятому постановлению указаны данные о нахождении места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, географические координаты: X 52.322150, Y 34.083425, указаны данные о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО: сведения о покрытии – бетон, площадь – 2 кв.м, количество контейнеров – 3 шт., объем контейнеров – 0,2 куб.м, а также указаны данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО: ИП ФИО2, и данные об источнике образования ТКО: мебельный магазин (т.1, л.д.12-13).

Письмом от 26.05.2021 за исх.№2008 Администрация уведомила АО «Чистая Планета» об издании вышеуказанного постановления.

АО «Чистая Планета» обратилась в Администрацию письмом от 15.07.2021 за исх.№11995, в котором сообщила, что не имеет технической возможности для погрузки ТКО из установленных в месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <...>, контейнеров объемом по 0,2 куб.м, в подтверждение чего приложило письмо АО «Ряжский автомобильный завод». В этом же письме региональный оператор выразил мнение о несоответствии принятого Администрацией постановления от 25.05.2021 №273 в части указания в нем контейнеров объемом по 0,2 куб.м Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденному постановлению Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п., а также о несоответствии утвержденного по адресу: <...>, места (площадки) накопления ТКО и подъездного пути к нему установленным законом требованиям, в частности, требованиям раздела II СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенного в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), что препятствует транспортированию отходов с данного места (площадки) их накопления. Ссылаясь на изложенное, АО «Чистая Планета» просило Администрацию отменить принятое постановление о включении в Реестр мест (площадок) накопления ТКО указанного места (площадки) накопления ТКО, исключив его из данного Реестра (т.1, л.д.18-20, 21).

В письме от 09.08.2021 №3161 Администрация сообщила региональному оператору об отсутствии оснований для отмены принятого постановления от 25.05.2021 №273, поскольку внесение контейнерной площадки по адресу: <...>, в Реестр мест (площадок) накопления ТКО в установленном законом порядке согласовано с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах Брянской области и с перевозчиком – Суземское МУП ЖКХ, как транспортировщиком, и соответствует требованиям СанПиНа 2.1.3684-21. Дополнительно Администрация сообщила о даче собственнику земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, рекомендации произвести замену контейнера объемом 0,2 куб.м на контейнер объемом 0,5 куб.м (т.1, л.д.22-23).

В письме от 23.08.2021 №3300, адресованному ИП ФИО2, Администрация, со ссылкой на абзац 2 пункта 2.1.15 постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», согласно которому в целях обеспечения технической возможности накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов в зависимости от потребности могут использоваться контейнеры вместимостью 0,5 куб.м, 0,7 куб.м, 0,75 куб.м, 0,8 куб.м, 1,1 куб.м и бункеры объемом 7 куб.м и 8 куб.м, рекомендовало предпринимателю согласовать с региональным оператором установленный мусоросборник для ТКО либо установить мусоросборник соответствующего объема (т.1, л.д.79-80).

В ответ на вышеуказанное письмо ИП ФИО2 в своем письме от 09.09.2021 информировал Администрацию о том, что 31.05.2021 он направил в адрес АО «Чистая Планета» заявление на обслуживание контейнерной площадки по адресу: <...>, которое получено региональным оператором 07.06.2021, однако, последним был дан ответ только 21.07.2021, в связи с чем задержка по замене контейнера ТКО на объем 0,5 куб.м имеет место быть по вине регионального оператора АО «Чистая Планета». В этом же письме предприниматель выразил обязательство произвести замену контейнера на объем 0,5 куб.м в срок до 18.09.2021. Кроме того, в отношении дополнительно установленных на указанной контейнерной площадке двух контейнеров «полиэтилен» и «картон» объемом по 0,2 куб.м предприниматель пояснил, что в данные контейнеры им складируется отсортированное сырье для передачи на переработку в ООО «Эко-Ресурсы», с которым предпринимателем заключен договор от 01.01.2021 №15/01/21 купли-продажи отходов производства и потребления и согласован объем данных контейнеров в размере 0,2 куб.м (т.1, л.д.81-82, 83-90).

В своем письме от 20.09.2021 ИП ФИО2 уведомил Администрацию о произведенной замене контейнера с объема 0,2 куб.м на объем 0,5 куб.м, в связи с чем просил внести в Реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», по объекту – контейнерная площадка по адресу: <...>, изменения следующего содержания:

- контейнер для ТКО 0,5 куб.м

- контейнер для полиэтилена 0,2 куб.м

- контейнер для картона 0,2 куб.м.

В этом же письме предпринимателем указано, что обслуживание контейнеров «полиэтилен» и «картон» объемом по 0,2 куб.м осуществляет ООО «Эко-Ресурсы» по согласованию с последним (т.1, л.д.115).

20.09.2021 Администрацией принято постановление №515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района №315 от 03 июня 2019 года» (далее – постановление от 20.09.2021 №515), согласно которому внесены изменения в соответствующий Реестр мест (площадок) накопления ТКО согласно приложению №1 к данному постановлению. В свою очередь, в названном приложении №1 к принятому постановлению указаны данные о нахождении места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, географические координаты: X 52.322150, Y 34.083425, указаны данные о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО: сведения о покрытии – бетон, площадь – 2 кв.м, количество контейнеров – 3 шт., объем контейнеров – 0,2 куб.м (2 шт.) и 0,5 куб.м (1 шт.), а также указаны данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО: ИП ФИО2, и данные об источнике образования ТКО: мебельный магазин (т.1, л.д.116-117).

Таким образом, вышеуказанное приложение №1 к постановлению от 20.09.2021 №515 фактически отменило приложение №1 к постановлению от 25.05.2021 №273 в части указанного в нем объема контейнера в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО».

15.12.2022 Администрацией принято постановление №672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района №315 от 03 июня 2019 года (в редакции постановления администрации от 27 мая 2021 года №286, постановления администрации от 11 ноября 2021 года №701, постановления администрации от 09 декабря 2021 года №754, постановления администрации от 01 июня 2022 года №314, постановления администрации от 07 октября 2022 года №561» (далее – постановление от 15.12.2022 №672), согласно которому внесены изменения в соответствующий Реестр мест (площадок) накопления ТКО согласно приложению №1 к данному постановлению. В свою очередь, в названном приложении №1 к принятому постановлению указаны данные о нахождении места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, географические координаты: X 52.322150, Y 34.083425, указаны данные о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО: сведения о покрытии – бетон, площадь – 2 кв.м, количество контейнеров – 3 шт., объем контейнеров – 0,2 куб.м, а также указаны данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО: ИП ФИО2, и данные об источнике образования ТКО: мебельный магазин (т.3, л.д.136-137).

Таким образом, вышеуказанное приложение №1 к постановлению от 15.12.2022 №672 фактически отменило приложение №1 к постановлению от 20.09.2021 №515 в части указанного в нем объема контейнера в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО».

Ссылаясь на то, что принятые Администрацией Суземского района постановления от 25.05.2021 №273, от 20.09.2021 №515 и от 15.12.2022 №672, определяющие место (площадку) фактического накопления ТКО, количество и объем размещенных в данном месте накопления ТКО контейнеров, нарушают его права и законные интересы в сфере осуществляемой им деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, АО «Чистая Планета» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Закона №89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В частности, в силу пункта 2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относят к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Согласно пункту 4 Правил №1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил №1039).

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Аналогичные положения также содержатся в пункте 2 Правил №1039 и пункте 2.1.11 постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» (далее – постановление Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п), согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Правил №1039).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил №1039).

Статьей 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 15 Правил №1039 предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Кроме того, согласно пункту 16 Правил №1039 раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема (абзац 1 пункта 17 Правил №1039).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, исходя из положений приведенных выше правовых норм, действующее федеральное и региональное законодательство не предполагает предварительного согласования с региональным оператором фактического размещения места (площадки) накопления отходов, а также направления в адрес регионального оператора предварительного запроса для целей внесения соответствующих сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, однако, прямо указывает на необходимость запрашивания уполномоченным органом позиции соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях оценки поступившей заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как установлено выше, во исполнение требований законодательства, определяющих порядок организации и содержания места сбора ТКО, ИП ФИО2 обратился в Администрацию Суземского района с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, на котором им ведется хозяйственная деятельность с образованием ТКО.

В силу пунктов 21, 22 Правил №1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (пункт 23 Правил №1039).

Пунктом 24 Правил №1039 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

В связи с поступлением соответствующей заявки ИП ФИО2 Администрацией были направлены запросы в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах Брянской области и в Суземское МУП ЖКХ на согласование размещения испрашиваемого предпринимателем места (площадки) накопления ТКО.

Получение положительных ответов на указанные запросы послужило законным основанием для принятия Администрацией постановления от 25.05.2021 №273 о внесении дополнения в Реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО «Суземский район», строкой 160 с установлением расположения места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд нашел несостоятельными доводы заявителя, выражающие несогласие с положительной оценкой, данной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах Брянской области и Суземским МУП ЖКХ, по вопросу соответствия расположения вышеуказанного места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, нормам санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах суд не находит надлежащих правовых оснований для признания недействительным принятого Администрацией постановления от 25.05.2021 №273, определяющего фактическое расположение спорного места (площадки) накопления ТКО.

Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы заявителя в части оспаривания постановлений Администрации от 20.09.2021 №515 и от 15.12.2022 №672, последовательно изменяющих строку 160 Реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО «Суземский район», в части раздела «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, а именно, в части указанного в нем количества и объема контейнеров, подлежащих размещению в месте (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, ввиду следующего.

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 №242 (далее – Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242).

Таким образом, под видом отходов понимается совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Как отражено выше, в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО №1156.

Обращение с ТКО, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

В свою очередь, содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее – Правила разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО №1130).

В соответствии с пунктом 5 данных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных Правил).

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Законом №89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с ТКО №1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Кроме того, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ).

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Как следует из материалов настоящего дела и пояснений лиц, участвующих в деле, в месте расположения спорного места (площадки) накопления ТКО предпринимателем ФИО2 помимо установленного контейнера для сбора ТКО также установлены два отдельных контейнера для сбора картона и бумаги и для сбора полиэтилена, при этом обслуживание последних осуществляет ООО «Эко-Ресурсы» на основании заключенного с предпринимателем договора от 01.01.2021 №15/01/21 купли-продажи отходов производства и потребления.

Вместе с тем все виды твердых коммунальных отходов перечислены в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, с пометкой в названии «твердые коммунальные отходы», в связи с чем отходы бумаги и картона, а также полиэтилена к ТКО не относятся.

При этом подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного закона, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ).

Кроме того, отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с настоящим Федеральным законом могут быть отнесены к вторичным ресурсам (пункт 1 статьи 17.1 Закона №89-ФЗ).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации (пункт 3 статьи 17.1 Закона №89-ФЗ).

Физические лица, в процессе потребления которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов (пункт 5 статьи 17.1 Закона №89-ФЗ).

В местах сбора вторичных ресурсов может осуществляться складирование вторичных ресурсов как по видам вторичных ресурсов, так и по группам однородных отходов в соответствии с требованиями при обращении с такими группами (пункт 6 статьи 17.1 Закона №89-ФЗ).

Таким образом, поскольку хозяйствующий субъект самостоятельно определяет перечень отходов, образующихся в процессе его деятельности, на основании результатов инвентаризации отходов, проводимой с целью определения отходообразующих видов деятельности, конкретных источников образования отходов, а также с целью их учета, ИП ФИО2 вправе утилизировать отходы бумаги, картона и полиэтилена, как видов отходов не относящихся к ТКО, с привлечением иного субъекта, не имеющего статус регионального оператора, а также обеспечивать их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления ТКО.

В то же время, поскольку в силу пункта 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ на территории субъектов Российской Федерации сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО обеспечивает специальный субъект правоотношений в сфере обращения с ТКО – региональный оператор по обращению с ТКО, следовательно, образующиеся в процессе его хозяйственной деятельности отходы, относящиеся к ТКО, ИП ФИО2 обязан утилизировать с привлечением регионального оператора, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, путем заключения с ним договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 4, 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

Оценивая правомерность включения в строке 160 Реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО «Суземский район», в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» сведений о количестве контейнеров, в частности, двух установленных ИП ФИО2 контейнерах для сбора отходов, не относящихся к ТКО (бумага, картон, полиэтилен), суд исходил из следующего.

Как упомянуто выше, согласно пункту 3 Правила №1039 органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Место (площадка) накопления ТКО являются созданными (определенными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Закона №89-ФЗ, пункты 12, 13 Правила №1039).

При этом к ТКО относятся отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с Законом №89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила №269), устанавливающие порядок определения нормативов накопления ТКО (далее соответственно - нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с пунктом 2 Правил №269 нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Закона №89-ФЗ установлены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 (далее - Правила №505).

Правила №505 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

Согласно пункту 2 Правил №269 коммерческому учету подлежат объем и (или) масса:

а) ТКО в местах их накопления (сортированных ТКО, несортированных ТКО, крупногабаритных отходов);

б) ТКО, собираемых и транспортируемых операторами по обращению с ТКО;

в) ТКО, поступающих на объекты, используемые для обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО (далее - объекты), и транспортируемых с таких объектов.

В целях сопоставления объема и массы ТКО определяется средняя плотность ТКО, рассчитываемая как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (средняя плотность ТКО) (пункт 4 Правил №269).

Пунктом 5 Правил №269 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, на основании вышеизложенных Правил следует, что коммерческий учет ТКО у хозяйствующих субъектов производится двумя способами:

1. расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления;

2. исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В случае отсутствия отдельно стоящего контейнера у хозяйствующего субъекта используется способ расчета исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Согласно пункту 4 Правил №269 нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил №269).

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил №269.

В соответствии с пунктом 2 Правил №269 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 №524/пр (далее - Методические рекомендации).

В свою очередь, как следует из пункта 4 Правил обращения с ТКО №1156, обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Таким образом, на основании вышеизложенных правовых норм и обстоятельств дела следует, что коммерческий учет ТКО, образующихся у ИП ФИО2 как хозяйствующего субъекта, должен производиться региональным оператором расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, указанных Администрацией согласно постановлениям от 20.09.2021 №515 и от 15.12.2022 №672 в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО «Суземский район» в отношении спорного места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

Вместе с тем, поскольку не все установленные ИП ФИО2 в спорном месте (площадке) накопления ТКО контейнеры используются им под сбор (складирование) ТКО, указанное Администрацией в названном Реестре количество контейнеров нарушает как права АО «Чистая Планета» (регионального оператора), так и права предпринимателя, так как согласно пункту 15 Типового договора учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами №505 (одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО).

При этом Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО №1039, во исполнение которых Администрацией приняты постановления от 20.09.2021 №515 и от 15.12.2022 №672, непосредственно определяют порядок создания мест (площадок) накопления именно ТКО, а не иных видов отходов, не относящихся к ТКО, а также правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к содержанию указанного реестра (пункт 1 Правил №1039).

В то же время, нахождение в спорном месте (площадке) накопления ТКО иных контейнеров, не использующихся предпринимателем под сбор (складирование) ТКО, без их внесения в соответствующий Реестр мест (площадок) накопления ТКО законодательством не запрещается ввиду следующего.

В силу пункта 6 статьи 12 Закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.1 статьи 29.1 Закона №89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 №519-ФЗ) до 01.01.2026 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи.

Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона №89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 №1589-р (далее – Распоряжение №1589-р).

Названным Распоряжением №1589-р в Перечень отходов, захоронение которых запрещается, включены, в том числе бумага, картон и полиэтилен. Именно для такого вида отходов ИП ФИО2 правомерно установлены два дополнительных отдельных контейнера в спорном месте (площадке) накопления ТКО.

Данный механизм регулирования обращения с отходами направлен на стимулирование отрасли утилизации отходов, развитие которой является в целом приоритетным направлением государственной политики в области обращения с отходами в соответствии со статьей 3 Закона №89-ФЗ.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, имеют право отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (статья 24.7 Закона №89-ФЗ).

Кроме того, статьей 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию или заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Оценивая правомерность включения в строке 160 Реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО «Суземский район», в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» сведений об объеме контейнера, установленного ИП ФИО2 для сбора отходов, относящихся к ТКО, суд исходил из следующего.

Как следует из положений статьи 24.10. Закона №89-ФЗ, определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 17 Правил №1039, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО; информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Таким образом, указанные нормы Правил №1039 прямо указывают на необходимость согласования Администрацией как уполномоченным органом по рассмотрению заявки ИП ФИО2 о внесении в соответствующий Реестр спорного места (площадки) накопления ТКО количества и объема размещенных (планируемых к размещению) в данном месте (площадке) контейнеров.

Несоблюдение Администрацией приведенных норм Правил №1039 также влечет нарушение прав как самого предпринимателя, так и регионального оператора, поскольку количество расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации), в силу пунктов 1, 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ и норм Правил об обращении с ТКО №1156 (подпункт «г» пункта 8.7 Правил №1156) имеет правовое значение при определении нормативов накопления ТКО для соответствующей категории объекта и подлежит отражению и закреплению в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемом в порядке пункта 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ между предпринимателем и региональным оператором, который обязан при заключении такого договора руководствовался сведениями о об утвержденном количестве расчетных единиц в целях их применения в расчете объема принимаемых ТКО в месяц. При этом обязанность АО «Чистая Планета», являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с ИП ФИО2 вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления Обществом деятельности в области обращения ТКО.

Из положений Закона №89-ФЗ и пункта 25 Правил №1156 также следует, что к существенным условиям такого договора относятся планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о несоответствии принятых Администрацией Суземского района постановлений от 20.09.2021 №515 и от 15.12.2022 №672 действующему законодательству, определяющему правовые основы обращения с отходами производства, чем допустила нарушение прав и законных интересов АО «Чистая Планета».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем судебные расходы в сумме 3 000 руб. в связи с уплатой государственной пошлины при подаче в арбитражный суд настоящего заявления подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительными постановления Администрации Суземского района от 20.09.2021 №515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района №315 от 03 июня 2019 года» и от 15.12.2022 №672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района №315 от 03 июня 2019 года (в редакции постановления администрации от 27 мая 2021 года №286, постановления администрации от 11 ноября 2021 года №701, постановления администрации от 09 декабря 2021 года №754, постановления администрации от 01 июня 2022 года №314, постановления администрации от 07 октября 2022 года №561».

В удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации Суземского района от 25.05.2021 №273 «О внесении дополнения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района №315 от 03 июня 2019 года» отказать.

Взыскать с Администрации Суземского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Чистая Планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине по заявлению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт