Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А82-5859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5859/2022
г. Ярославль
30 декабря 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лицо: ООО «Рыбинскгражданпроект», Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области

о признании незаконным отказа от 23.03.2022 №01-20/0391


при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 14.04.2022, ФИО4 по дов. от 14.02.2019

от ответчика – ФИО5 - по дов. от 08.10.2020

от 3-го лица 1 - ФИО6 – директор

от 3-го лица 2 – ФИО7 - по дов. от 11.01.2022

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным отказа Департамента строительства Ярославской области, содержащийся в уведомлении №01-20/0391 от 23.03.2022 г. в представлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Торгово-офисное здание» на земельном участке с кадастровым номером: 76:22:010110:11, расположенном по адресу: <...>, об устранении допущенного нарушения, путем возложения обязанности на Департамент строительства Ярославской области предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>) муниципальную услугу по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Торгово-офисное здание» на земельном участке с кадастровым номером: 76:22:010110:11, расположенном по адресу: <...>. в течение пяти дней с момента вынесения решения суда.

К участию в длее в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Рыбинскгражданпроект», Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против требований возражал по доводам отзыва.

ООО «Рыбинскгражданпроект» поддерживает заявителя, представило подробную письменную правовую позицию.

Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района и Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области привели доводы в поддержку ответчика.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как указал заявитель, 15.01.2020 ФИО2 приобрел в собственность земельный участок площадью 344 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, для объектов общественно-делового значения, по адресу: <...>, кадастровый номер 76:22:010110:11.

Данный участок приобретен для строительства объекта капитального строительства «Торгово-офисное здание».

Заявителем были подготовлены и переданы в Департамент строительства Ярославской области документы на получение разрешения на строительство указанного выше объекта по адресу: <...>.

23.03.2022 г. уведомлением № 01-20/0391 Департамент строительства Ярославской области выдал отказ о выдаче разрешения на строительство.

Отказ явился основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства и доводы, суд пришел к следующему.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

Полномочия департамента при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство установлены ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Редакция ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, приведенная в заявлении, на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство утратила силу.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

выдает разрешение на строительство либо отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно требованию ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства, а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями и особенностями, предусмотренными данной статьей.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 и является действующим нормативным правовым актом, на основе которого должна разрабатываться проектная документация, так как такая документация должна содержать перечень сведений, на основе которых уполномоченный орган определяет возможность строительства конкретного объекта на отведенном земельном участке с учетом градостроительных условий использования территории.

В частности, отсутствие согласования собственника сетей электроснабжения на размещение контейнерной площадки для твердых бытовых отходов в границах охранной зоны трансформаторной подстанции ТП-45 (п. 3 отказа) нарушает положения п. п. 10,11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, и прямо влияет на безопасность содержания данного объекта электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 11 Положения письменное согласие собственника объекта электросетевого хозяйства, а также правоустанавливающие документы на реконструируемый объект должны быть обязательным приложением к разделу проектной документации «пояснительная записка».

Отсутствие сведений о численности работников, рабочих мест и планируемом количестве единовременно пребывающих на объекте человек (также п. 3 отказа) влияет на необходимость проведения экспертизы представленной проектной документации в соответствии с ч. 2.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минстроя РФ от 10.04.2020 № 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан».

Ввиду отсутствия в разделе проектной документации «схема планировочной организации земельного участка» схемы движения транспортных средств и расчета количества необходимых парковочных мест для торгово-офисного здания, невозможно определить необходимость использования дополнительных земель или земельных участков для организации строительства и дальнейшей эксплуатации проектируемого объекта в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, так как площадь земельного участка составляет 344 кв.м и практически всю площадь занимает планируемый объект.

Проект содержит разночтения в наименовании проектируемого объекта «склад», «жилой дом», «торгово-офисное здание». Проект демонтажа не содержит графическую часть. Данные нарушения Положения также не позволяют объективно оценить достоверность указанных в нем сведений и вид предполагаемого строительства на земельном участке, а соответственно выполнить полномочия департамента, предусмотренные ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Принятые в графической части раздела «проект организации строительства» решения строительной площадки, не соответствуют требованиям СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004» и п.п. «ц» п. 23 Положения.

Указанные замечания суд признает обоснованными и влияющими на определение возможности строительства здания в соответствии с заданными параметрами в существующих градостроительных условиях.

Кроме того, отсутствуют правоустанавливающие документы на использование земельного участка для размещения строительной площадки.

Доводы и возражения, изложенные заявителем и проектной организацией, судом отклоняются.

Основания, изложенные в п. п. 4, 5 отказа от 21.01.2021, - несоответствие проектируемого объекта виду разрешенного использования земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на землю, и требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), также предусмотрены ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

1)Согласно запрошенной департаментом в порядке межведомственноговзаимодействия выписке из ЕГРН о основных характеристиках изарегистрированных правах земельный участок с кадастровым номером76:22:010110:11, на котором запроектирован объект, имеет вид разрешенногоиспользования «магазины». Согласно представленной проектной документациипредметом строительства является объект «торгово-офисное здание», что несоответствует указанному виду разрешенного использования участка и являетсяоснованием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51Градостроительного кодекса РФ).

2)Представленные документы не соответствуют требованиям кстроительству, установленным на дату выдачи градостроительного планаземельного участка (ГПЗУ) от 12.04.2021, в связи с размещением всей территорииземельного участка в границах зоны с особыми условиями использованиятерритории, на территории которой запрещается новое строительство, что отраженоп. 5 ГПЗУ и чертеже ГПЗУ.

Представитель Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района наличие зоны с особыми условиями использования территории подтвердил.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требования к строительству - это требования, установленные градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

В соответствии с п. п. 6, 9, 10 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в ГПЗУ содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; а также информация о границах таких зон.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На отсутствие возможности возведения новых объектов капитального строительства и увеличение параметров существующих объектов указывает также содержание чертежа ГПЗУ. На чертеже ГПЗУ отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства, которое указывается в виде заштрихованных участков (п. 27 раздела III Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр).

В связи с этим размещение объектов капитального строительства (новое строительство) на участке и увеличение параметров существующих объектов не предусмотрено.

Суд полагает оспариваемый отказ законным и не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина