Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А16-3237/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А16-3237/2018
г. Биробиджан
29 декабря 2018 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части решения 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривощекова А.В.

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Птичник» (с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Птичник» (далее – ответчик, учреждение, МКДОУ «Детский сад села Птичник») о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года.

В силу пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы составляет от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из размера финансовой санкции, определением суда от 16.11.2018 данное заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На основании части 2 статьи 228 АПК РФ определением установлены сроки для представления ответчиком мотивированного отзыва на заявление в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В срок до 10.12.2018 ответчику предложено представить в суд мотивированный отзыв на заявление.

Сторонам предложено в срок не позднее 28.12.2018 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями подтверждается факт направления арбитражным судом сторонам по настоящему спору определения о принятии и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, а также факт получения ими данного определения.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 228 АПК РФ не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.

В установленные судом сроки от ответчика отзыв не поступил.

Судом 29.12.2018 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела МКДОУ «Детский сад села Птичник» является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М.

По результатам проверки, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее - Закон № 27-ФЗ), в отношении учреждения управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.04.2018 № 031S1810000864.

В акте от 24.04.2018 № 031S1810000864 отражено, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении двух застрахованных лиц.

МКДОУ «Детский сад села Птичник» 05.06.2017 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М за май 2017 года (исходная форма по 35 застрахованным лицам по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа). Учреждением 21.03.2018 представлена дополняющая форма за май 2017 года в отношении двух застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа. В исходной форме сведения в отношении данных лиц не предоставлялись.

Извещением от 25.04.2018 № 3470 Пенсионный фонд уведомил общество о рассмотрении материалов проверки 06.06.2018 в 09 часов 00 минут. Извещение с приложением акта от 24.04.2018 № 031S1810000864 направлено Пенсионным фондом в адрес учреждения 25.04.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 2038 от 25.04.2018.

Решением Пенсионного фонда от 06.06.2018 № 031S19180000924 МКДОУ «Детский сад села Птичник» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с представленным реестром внутренних почковых отправлений от 15.06.2018 № 2143 вышеназванное решение направлено страхователю.

На основании решения от 06.06.2018 № 031S19180000924 управлением было выставлено требование от 02.07.2018 № 031S01180001624 об уплате финансовой санкции со сроком исполнения до 12.07.2018, направленное страхователю заказным почтовым отправлением.

Поскольку данное требование не было исполнено обществом в установленный срок в добровольном порядке, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела не следует, что управление направляло страхователю уведомление об исправлении выявленных ошибок.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в исходной форме СЗВ-М за май 2017 года, направленной учреждением в пенсионный фонд 05.06.2017, то есть в установленный законом срок (не позднее 15.06.2017), представлены необходимые сведения.

В дополняющей форме СЗВ-М за май 2017 года, направленной в орган Пенсионного фонда 21.03.2018, то есть с нарушением установленного законом срока, учреждением представлены сведения на два застрахованных лица, сведения, в отношении которых в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного Пенсионный фонд сделал вывод о представлении МКДОУ «Детский сад села Птичник» неполных сведений за май 2017 года.

Вместе с тем, дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М тип «исходная».

При этом управлением не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен Пенсионным фондом 24.04.2018.

Таким образом, МКДОУ «Детский сад села Птичник» до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия представленных индивидуальных сведений, переданы необходимые корректирующие сведения.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за май 2017 года по типу «дополняющая» были представлены в Пенсионный фонд в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Пенсионным фондом правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку учреждение самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за май 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования управления о взыскании с МКДОУ «Детский сад села Птичник» 1 000 рублей финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 176, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Птичник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года, отказать.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

А.В. Кривощеков