Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А40-157996/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-157996/23-92-1308
07 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 06 октября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 07 ноября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «АРВЕН» (109380, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЮБЛИНО, ЧАГИНСКАЯ УЛ., Д. 4, СТР. 13, ЭТАЖ 2, ПОМЕЩ. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.03.2004, ИНН: <***>)

к ответчику ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконными Решения от 22.06.2023 № ДГИ-Э-77930/23-1

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 19.07.2023 №б\н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 30.05.2023 №ДЩ-Д-1093/23, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «АРВЕН» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города о признании незаконными Решения от 22.06.2023 № ДГИ-Э-77930/23-1. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что 10.04.2017 года между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО «Арвен» был заключен договор аренды земельного участка №М-04-510749 с кадастровым номером 77:04:0003012:1817, общей площадью 3400 кв.м., из состава земель населенных пунктов, адресный ориентир: г. Москва, Курьяново, Проектируемый проезд № 5113 (далее - Договор аренды). Участок был предоставлен в аренду под размещение и дальнейшую эксплуатацию временной открытой автостоянки (п.1.1 Договора аренды). Срок аренды составил 4 года (п.2.1 Договора аренды) В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. По истечении срока действия Договора аренды ООО «Арвен» при отсутствии возражений ДГИ г. Москвы продолжило пользоваться арендуемым земельным участком, надлежащим образом исполняя обязательства по внесению арендных платежей. Таким образом, заключенный на 4 года договор аренды земельного участка №М-04-510749 от 10.04.2017 года был возобновлен на неопределенный срок, что нашло свое подтверждение в письмах от 06.06.2023г. за № ДГИ-Э-68105/23-1 и от 22.05.2023 года за №ДГИ-Э-77930/23-1. 10.06.2023 года ООО «Арвен» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении разрешения на размещение временных строений (бытовок) на территории арендуемого земельного участка, мотивируя требование обеспечением комфортных условий для пользователей автостоянки и службы охраны автостоянки, для укрытия сотрудников и посетителей от непогоды и опасности. Письмом от 22.06.2023 года за №ДГИ-Э-77930/23-1 Департамент городского имущества города Москвы указал арендатору, что «порядок размещения на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, определен постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов» . Пунктом 5(3) указанного Порядка установлено, что размещение некапитальных объектов осуществляется арендаторами земельных участков, предоставленных им для целей эксплуатации объектов капитального строительства. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003012:1817 по адресу: <...> предоставлен ООО «АРВЕН» по договору аренды от 10.04.2017 № М-04-510749 под иные цели (размещение и дальнейшую эксплуатацию временной открытой парковки). Объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. Учитывая изложенное, правовые основания для согласования размещения запрашиваемых некапитальных объектов у Департамента отсутствуют».

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательства показала следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или решения, действия (бездействия);

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент является функциональным органом исполнительной власти, осуществляющим свои функции исключительно в рамках государственных услуг, регламентированных административными регламентами.

Обжалуемое письмо от 22.06.2023 № ДГИ-Э-77930/23-1 носит информационный и разъясняющий характер, не может быть расценено как нарушающее права лица, поскольку Заявитель за государственной услугой в Департамент не обращался, а его обращение рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Оспариваемое письмо не является отказом, а лишь ответом на обращение, так как было подано в нарушение утвержденного Административного регламента 199-ПП от 15.05.2012.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона).

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица, либо их уполномоченного представителя.

Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий о возможности и порядке предоставления государственных услуг Департаментом при осуществлении полномочий в сфере имущественно-земельных отношений в городе Москве.

Письмом от 22.06.2023 № ДГИ-Э-77930/23-1 Департамент проинформировал Заявителя о порядке размещения некапитальных объектов в Москве. Оспариваемое письмо направлено в адрес Общества, в предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке и не является отказом в оказании государственной услуги, а носит информационный характер; не является решением (ненормативным правовым актом).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» законодательство города Москвы, в том числе, составляют приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы -правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы (далее - органы исполнительной власти города Москвы) по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

Информационные письма не отнесены Законом города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» к числу ненормативных правовых актов.

Кроме того, из письма не следует, что оно содержит обязательные для заявителя предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителя или возложения на него каких-либо обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ)).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003012:1817, расположенного по адресу: г. Москва, Курьяново, Проектируемый пр., № 5113, заключен договор аренды земельного участка для целей размещения и дальнейшей эксплуатации временной открытой автостоянки № М-04-510749 от 10.04.2017 по 10.04.2021. Договор в настоящее время имеет статус действующего.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с положениями ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Предметом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003012:1817 № М-04-510749 от 10.04.2017 предусмотрена цель его использования -размещение и эксплуатация временной открытой автостоянки.

Указанная цель не дополнялась, не изменялась.

Расчет арендной платы производится исходя из установленной цели и вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Условия и содержание конкретного правоотношения определяются соглашением сторон, что согласуется с ч. 4 ст. 421 ГК РФ, где закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Порядок размещения на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, определен постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление Правительства Москвы № 636-ПП).

Пунктом 5(3) постановления Правительства Москвы № 636-ПП установлено, что размещение некапитальных объектов осуществляется арендаторами земельных участков, предоставленных им для целей эксплуатации объектов капитального строительства, в соответствии с условиями договора аренды, на основании решения Межведомственной комиссии по вопросу размещения отдельных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Москвы могут размещать следующие объекты благоустройства.

В связи с тем, что срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003012:1817 № М-04-510749 от 10.04.2017 истек, и на территории обозначенного участка отсутствуют объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, - внесение изменений в текущий договор аренды не представляется возможным.

Поскольку императивной нормы, закрепляющей обязанность Департамента согласовать размещение некапитальных объектов на земельном участке города Заявителем не представлено, Заявитель не лишен права на отказ от текущего договора аренды (в соответствии со ст. 610 ГК РФ путем обращения за государственной услугой в рамках административного регламента), если условия заключенного договора аренды не подходят Заявителю по тем или иным основаниям и передать участок по акту приема-передачи в установленном порядке.

Вместе с тем, постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП предусмотрен порядок размещения некапитальных объектов с процедурой проведения торгов.

В соответствии с Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 13.11.2012 N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" установлен порядок организации и проведения аукционов на право заключения договора на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Организация и проведение открытого аукциона на право заключения договора на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее также -некапитальные объекты), осуществляются в том числе за счет внебюджетных источников финансирования (за исключением случаев размещения некапитальных объектов за счет средств государственных учреждений города Москвы) в случаях, предусмотренных утвержденным Правительством Москвы порядком размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 1.3 после разработки, согласования и утверждения в установленном порядке предварительного проекта размещения некапитального объекта или схемы размещения соответствующих некапитальных объектов (далее - схема размещения) организатор аукциона проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации размещения некапитальных объектов в местах, определенных соответственно предварительным проектом размещения некапитального объекта или схемой размещения.

Отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение некапитального объекта в местах, определенных предварительным проектом размещения некапитального объекта или схемой размещения (п. 1.4 указанного постановления).

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, регламентирующих порядок размещения некапитальных объектов на территории города Москвы, у Заявителя отсутствует нарушенное право, поскольку у Заявителя существует альтернатива выбора с учетом его интересов:

оформления новых земельно-правовых отношений на торгах с иным разрешенным использованием участка;

сохранение текущего права аренды для целей размещения и дальнейшей эксплуатации временной открытой автостоянки без размещения некапитальных объектов на земельном участке.

Таким образом, оспариваемое решение Департамента принято в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с административным регламентом, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРВЕН» к Департаменту городского имущества г. Москвы полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.