Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А47-2809/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2809/2021
г. Оренбург
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области г. Оренбург ИНН <***> ОГРН <***>)

о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества и понуждении принять объект в казну Российской Федерации.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №02-1/33/4 от 15.04.2021 сроком по 15.04.2022(паспорт, диплом);

от ответчика: не явились

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей в судебное заседание не направил.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области

о понуждении принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенный по адресу: <...>, площадь 21,7 кв.м., кадастровый номер 56:44:0265004:285 и прекращении права оперативного управления Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадь 21,7 кв.м., кадастровый номер 56:44:0265004:285.

Истец настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 29.04.2021 № 56-НБ-02/2321 (л.д. 59-60).

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 № КУВИ-002/2021-48726103 на праве собственности Российской Федерации принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 56:44:0265004:285, по адресу: <...>, номер государственной регистрации права 56-56-01/293/2010-173 от 18.04.2011.

Вышеуказанный объект недвижимого имущества закреплен на праве оперативного управления за Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (номер государственной регистрации права 56:44:0265004:285-56/009/2019-1 от 01.11.2019, л.д. 97 с оборотом).

В соответствии с решением центрального аппарата Министерства культуры Российской Федерации в июне 2020 года структурное подразделение в г. Оренбурге Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу ликвидировано.

В связи с чем, истец обратился в Департамент науки и образования Министерства культуры Российской Федерации на согласование по передаче недвижимого имущества в казну Российской Федерации с пояснительной запиской (письмо от 21.05.2020 № 02-1/5/95-МК.

Согласно пояснительной записки Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу помещение расположено на первом этаже пятиэтажного жилого дома с подвалом (литер А) по адресу: 460034, <...>, является собственностью Российской Федерации. Здание, в котором расположено помещение не является объектом культурного наследия. Помещение согласно распоряжению Росимущества по Оренбургской области от 27.11.2009 № 1197-р находилось в безвозмездном пользовании у Управления Минкультуры России по ПФО до декабря 2019 года. В декабре 2019 года помещение закреплено в оперативное управление за Управлением Минкультуры России по ПФО на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области от 17.09.2019 № 55-368-р. Помещение поставлено Управлением Минкультуры России на учет 05.12.2019 по фактической стоимости 28199,58 руб., инвентарный номер объекта 1101120001. С 01.06.2020 в Управлении Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу вводится в действие новое штатное расписание и структура управления, согласно которого штатная единица с расположением в г. Оренбурге упраздняется, соответственно структурное подразделение ликвидируется. Помещение использовалось под рабочий кабинет главного государственного инспектора отдела региональных инспекторов Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу. Возможность использования помещения в других целях у управления отсутствует. Нести расходы по содержанию помещения, не приносящего экономических выгод управлению, нецелесообразно.

Министерство культуры Российской Федерации согласовало прекращение вещных прав Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу на указанное помещение с целью его изъятия и последующей передачи в казну Российской Федерации (письмо от 14.07.2020 № 8404-01.1-63-НО, л.д. 13).

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 16.07.2020 обратилось в Территориальное управление Росимущества по Оренбургской области с письмом о прекращении права оперативного управления и изъятия в состав казны Российской Федерации спорного объекта недвижимого имущества в связи с ликвидацией обособленного подразделения Управления Минкультуры Российской Федерации в г. Оренбурге (л.д. 10-11).

Управление Минкультуры России по ПФО является территориальным органом Министерства культуры Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121.

В соответствии с пунктом 14 положения № 121 территориальный орган в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения и пользования в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Истец в иске указал, что в настоящее время спорное помещение по назначению не используется, денежные средства на его содержание в смете Управления Минкультуры России по ПФО на 2021 год отсутствует.

Между тем, ответчиком правовой акт об изъятии помещения не издан, помещение фактически не передано.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая в отзыве против удовлетворения исковых требований, указал, что ТУ Росимущества производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, исключительно по поручению Росимущества. Росимущество поручений на изъятие объекта из оперативного управления в ТУ Росимущества в Оренбургской области не направляло, распорядительных актов об изъятии спорного имущества из оперативного управления Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в состав казны Российской Федерации Территориальным управлением не издавалось. Территориальным управлением проработан вопрос о передаче объекта иным организациям. Администрация г. Оренбурга выразила согласие на передачу спорного помещения из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Оренбург». По мнению ответчика, Управление Минкультуры России по ПФО правомочно самостоятельно обратиться в Администрацию г. Оренбурга для заключения договора безвозмездного пользования с последующей передачей нежилого помещения в муниципальную собственность.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым защита нарушенных оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Исходя из системного толкования названных норм, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пунктов 5.2, 5.21, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432, редакция от 19.06.2021), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9. приложения № 22 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В рассматриваемом случае спорное имущество истцом не используется при осуществлении деятельности, отказ от права оперативного управления согласован с Министерством культуры Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.

Ответчиком не приведено доводов и ссылок на нормы права, которые препятствовали бы истцу отказаться от предоставленного ему вещного права на имущество или позволяющие ответчику отказаться от принятия возвращаемого ему имущества.

В рассматриваемом случае изъятие используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Довод управления Росимущества о том, что Управление Минкультуры России по ПФО правомочно самостоятельно обратиться в Администрацию г. Оренбурга для заключения договора безвозмездного пользования с последующей передачей нежилого помещения в муниципальную собственность, подлежит отклонению судом, поскольку полномочия собственника спорного имущества осуществляет ответчик.

Таким образом, у Управления Росимущества отсутствуют основания для уклонения от принятия его в казну Российской Федерации.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы госпошлине относятся на ответчика, который освобожден от ее уплаты согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Управления Министерства культуры России по Приволжскому федеральному округу на нежилое помещение №3 с кадастровым номером 56:44:0265004:285, площадью 21,7кв.м., расположенное по адресу <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области г. Оренбург принять в казну Российской Федерации нежилое помещение №3 с кадастровым номером 56:44:0265004:285, площадью 21,7кв.м., расположенное по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Кофанова