Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А63-8366/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8366/2020
г. Ставрополь
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Домострой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского округа город-курорт Ессентуки, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

ООО «Строительный дорожный контроль», г. Ставрополь,

о расторжении муниципального контракта от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой»,

встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Домострой», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Пятигорск, о внесении изменений в пункты 1.5, 2.4 муниципального контракта № 0121200004719001125-01 от 05.02.2020, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и ООО «Домострой», изложении их в следующих редакциях:

«1.5. Сроки выполнения Работ: Отдельные этапы не предусмотрены. Выполнение работ осуществляется с момента заключения муниципального контракта по 30 ноября 2021 года. Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями Контракта».

«2.4. Источник финансирования контракта из следующих средств: - средства краевого бюджета на 2020-2021 гг.; средства местного бюджета на 2020-2021 гг.»

взыскании с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в пользу ООО «Домострой» задолженности за выполненные работы в размере 17296 523 руб. 47 коп.

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 08.11.2019 № 70, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 20.09.2019 №Д-04-007, представителя Министерства Шапки А.Н. по доверенности от 03.07.2020 № 01-20/7248, в отсутствие представителей администрации, ООО «Строительный дорожный контроль», надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Домострой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского округа город-курорт Ессентуки, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о расторжении муниципального контракта от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой».

Определением от 22.07.2020 принято встречное исковое заявление.

Определением от 27.07.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Строительный дорожный контроль», г. Ставрополь.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Указал, что объем и качество выполненных ответчиком работ на сумму 17 296 523 руб. 47 коп. ответчиком не оспаривается.

Представители ответчика поддержал доводы отзыва. Обратился с заявлением об уточнении встречных исковых требований, и ходатайством (устным в ходе прений сторон в заседании 09.09.2020) о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства финансов Ставропольского края.

От администрации поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя. Администрация просила учесть доводы ранее направленного отзыва и удовлетворить исковые требования.

Представитель Министерства поддержала доводы отзыва. Указала, что средства краевого бюджета не могут быть источником финансирования рассматриваемого муниципального контракта. Для внесения соответствующих изменений в муниципальный контракт и определения в качестве источника финансирования средств краевого бюджета правовые основания отсутствуют.

От ООО «Строительный дорожный контроль», г. Ставрополь, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Представитель истца считал заявление и ходатайство ответчика не подлежащими удовлетворению.

Представитель Министерства просила рассмотреть заявление об уточнении встречных исковых требований в соответствии с требованиями законодательства, ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства финансов Ставропольского края считала не подлежащим удовлетворению ввиду ранее данных пояснений по порядку финансирования контракта.

Рассмотрев заявление и ходатайство ответчика, заслушав мнение представителей, суд считает их не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Возможность изменения предмета либо основания иска является отражением принципа диспозитивности в арбитражном процессе, заключающимся в свободном распоряжении участниками процесса своими процессуальными правами.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Общество в уточненном исковом заявлении просило взыскать также стоимость подготовительных работ, материалов для переустройства сетей электроснабжения, стоимости складирования и перевозки песчано-гравийной смеси, устройства земляного полотна. Фактически истцом заявлены новые требования, принятие которых предполагает исследование новых доказательств и приведет к затягиванию данного процесса.

При этом, ООО «Домострой» не лишено возможности обращения в суд с указанными требованиями в отдельном иске.

Согласно п.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанной статьи следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Введение института третьих лиц призвано обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Суд вправе отказать в удовлетворении ходатайства о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в случае, если возможный судебный акт по делу не затрагивает права и обязанности такого субъекта. Материально-правовая связь третьего лица с рассматриваемым спором вытекает из содержания спорного правоотношения, которое определяется на основании анализа норм материального права и условий заключенного сторонами договора.

Средства краевого бюджета не могут быть источником финансирования муниципального контракта от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой». Для внесения соответствующих изменений в муниципальный контракт и определения в качестве источника финансирования средств краевого бюджета правовых оснований не имеется.

Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу, что условия для привлечения Министерства финансов Ставропольского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, встречные исковые требования частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что 05.02.2020 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ессентуки (далее - Управление) и ООО «Домострой»был заключен муниципальный контракт № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края (далее - Контракт).

Общая стоимость выполнения работ по условиям муниципального контракта составляет 250 347 215, 66 руб. (п. 2.1 Контракта), со сроком исполнения работ по 30 ноября 2020 года (п. 1.5 Контракта).

Муниципальный контракт размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: https://zakupki.gov.ru, идентификационной код закупки: 193262603046026260100100200024299414.

Решением Думы города Ессентуки 03.06.2020 № 47 «О внесении, изменений в решение Думы города Ессентуки от 27 ноября 2019 № 104 «О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (опубликовано в газете «Ессентукская панорама» № 22 (1457) от 04.06.2020, и вступило в силу со: дня его опубликования) уменьшен объем бюджетных ассигнований, в частности по подпрограмме «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» (мероприятия на, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств краевого бюджета).

Данным нормативным актом ассигнования на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края исключены в полном объеме.

04 июня 2020 года администрацией города Ессентуки до сведения Управления доведено Уведомление о бюджетных ассигнованиях по расходам муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки от 04.06.2020 на основании решения Думы города Ессентуки от 03.06.2020 № 47, в соответствии с которым по коду бюджетной классификации Российской Федерации 614 04 09 02 3 01 S649X 400 бюджетные ассигнования, предусмотренные оплату Контракта, уменьшены до 0,00 руб.

04 июня 2020 года Управление направило в адрес ответчика письмо (исх. № 21-1941) с описанием сложившихся обстоятельств и предложением рассмотреть возможность согласования дополнительного соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон.

ООО «Домострой» не согласилось с данным предложением, указав в своем письме (исх. № 76 от 15.06.2020) о том, что воля компании направлена исключительно на завершение работ по объекту и предложило рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения к Контракту в части продления сроков завершения работ на 2021 год.

18 июня 2020 года (исх № 21-2126) Управлением в адрес ООО «Домострой» было направлено письмо о невозможности продления срока исполнения контракта в связи с невозможностью исполнения Управлением своих обязательств в части оплаты муниципального контракта, повторно предложило расторгнуть Контракт по соглашению сторон и намерении обратиться в суд при несогласии подрядчика расторгнуть Контракт по - соглашению сторон.

В ответ на вышеназванное письмо ООО «Домострой» в адрес Управления направило письмо от 18.06.2020 № 85, в котором не выразило свое согласие на расторжение Контракта по соглашению сторон.

В связи с отказом ответчика от расторжения контракта в досудебном порядке, истец обратился с иском в суд.

После обращения истца с иском в суд, ответчик направил встречное исковое заявление о внесении изменений в пункты 1.5, 2.4 муниципального контракта от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01, взыскании стоимости фактически выполненных работ.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего. Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. К существенным условиям контракта отнесены цена, качество работ, срок выполнения.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Работы по договору подряда должны быть выполнены в соответствии с условиями договора или требованиями, которые обычно предъявляются к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (ч.1 ст.711 ГК РФ).

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В части 1 статьи 746 Кодекса определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Муниципальный контракт от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки заключен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления подлежат удовлетворению, встречные исковые требования - частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 10 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В силу частей 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодеком, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодеком, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

B соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Порядок действий Заказчика при полном отзыве лимитов бюджетных обязательств законодательством не урегулирован.

Согласно частям 3, 4 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.

В случае наступления обстоятельств, которые предусмотрены пунктом 6 части 1 настоящей статьи и обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, в связи с полным отзывом лимитов бюджетных обязательств, согласование новых сроков исполнения контракта представляется невозможным.

Согласно пункту 9.1 контракта ни одна из Сторон не несет ответственности перед другой - Стороной за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту, обусловленные действием обстоятельств непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе объявленной или фактической войной, гражданскими волнениями, эпидемиями, блокадами, эмбарго, пожарами, землетрясениями, наводнениями и другими природными стихийными бедствиями, а также ограничением по кассовым выплатам, изданием нормативных правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления, препятствующих исполнению обязательств или делающих такое исполнение невозможным, которые повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств по настоящему контракту, а также которые Стороны не были в состоянии предвидеть или предотвратить.

Отзыв лимитов бюджетных обязательств по муниципальному контракту от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края, заключенному между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и ООО «Домострой», г. Пятигорск, связан с сокращением бюджета путем издания соответствующего муниципального нормативного правового акта (Решения Думы города Ессентуки от 03.06.2020 № 47), что дает право Управлению потребовать расторжения контракта на основании ст. 417 ГК РФ - в связи с изданием государственного иди муниципального акта, делающим исполнение обязательств невозможным.

Пунктом 1 статьи 416 ГК РФ установлено, что обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Согласно ч.1 ст. 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги общего пользования местного значения (далее - местные автомобильные дороги) являются собственностью муниципальных образований Ставропольского края.

Согласно статье 13 Закона об автомобильных дорогах полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении местных автомобильных дорог, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание относятся к прямым полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Статьей 3 Закона Ставропольского края от 14.10.2011 № 80-кз «О дорожном фонде Ставропольского края» (далее - Закон о дорожном фонде) предусмотрено, что средства дорожного фонда Ставропольского края могут использоваться для софинансирования проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания местных автомобильных дорог путем выделения субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, создавших муниципальные дорожные фонды, в случаях и порядке, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение субсидий на строительство и реконструкцию местных автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство и транспортная система» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 624-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» (далее - государственная программа).

В соответствии с Правилами субсидии предоставляются муниципальным образованиям Ставропольского края при соблюдении определенных условий по результатам отбора, проведенного комиссией министерства. Субсидия предоставляется муниципальному образованию края на основании соглашения, заключаемого между министерством и органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края.

Решением Комиссии министерства о проведении отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края за счет средств дорожного фонда Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности в 2020 году (протокол от 13.03.2020) произведен отбор муниципального образования Ставропольского края город-курорт Ессентуки для предоставления субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2020 году на объект «Реконструкция Суворовского шоссе от ул. 41 Проезд до ул. Коломийцева в г. Ессентуки Ставропольского края (2445,19 м)».

Согласно пункту 11 Правил распределение субсидий между муниципальными образованиями края утверждается законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пообъектное распределение субсидий между муниципальными образованиями края утверждается нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

В 2020 году пообъектное распределение субсидий утверждено постановлением Правительства Ставропольского края от 22.10.2019 № 456-п «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

По результатам проведенного отбора Законом Ставропольского края от 31.03.2020 №41-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» министерству предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии бюджету города-курорта Ессентуки в объеме 50 000,00 тыс. руб.

Мероприятия по реконструкции объекта были внесены в краевую адресную инвестиционную программу (далее - КАИП) постановлением Правительства Ставропольского края от 13.05.2020 № 251-п «О внесении изменений в краевую адресную инвестиционную программу на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденную постановлением Правительства СК от 22.10.2019 № 456-п».

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о дорожном фонде объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края (далее - Фонд) утверждается на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов краевого бюджета в сфере дорожной деятельности и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета краевому бюджету на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения.

Объем бюджетных ассигнований Фонда может быть уменьшен в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на отрицательную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов краевого бюджета, учитываемых при его формировании.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 13.12.2011 № 491-п «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края» при формировании объема (изменении объема) бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период министерство финансов Ставропольского края определяет перечень кодов доходов в сфере дорожной деятельности, осуществляет учет их поступлений и доводит до министерства предельные объемы (изменения предельных объемов) бюджетных ассигнований Фонда.

В первом полугодии 2020 года прогнозируемый объем доходной части Фонда был уменьшен на 1,5 млрд. рублей, а также соответственно уменьшилось финансовое обеспечение государственной программы.

Законом Ставропольского края от 01.06.2020 № 67-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетные ассигнования на предоставление субсидии городу-курорту Ессентуки были исключены из расходной части бюджета Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 14.07.2020 № 370-п «О внесении изменений в краевую адресную инвестиционную программу на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 22.10.2019 № 456-п» объект исключен из КАИП.

В связи с изложенным соглашение о предоставлении субсидии между министерством и администрацией города-курорта Ессентуки заключено не было.

Таким образом, средства краевого бюджета не могут быть источником финансирования рассматриваемого муниципального контракта. Для внесения соответствующих изменений в муниципальный контракт и определения в качестве источника финансирования средств краевого бюджета правовые основания отсутствуют.

Акты государственных органов относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, имеющим объективный характер, надлежащее исполнение обязательств по контракту Управлением ЖКХ администрации города Ессентуки оказалось невозможным.

Следовательно, требования истца о расторжении муниципального контракта от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой», подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что истец не реализовал свое право на одностороннее расторжение контракта в порядке п. 21 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, не направлял ответчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В направленных обществу письмах указывал на последующее обращение в суд с требованием о расторжении договора при отказе общества от подписания дополнительного соглашения.

Следовательно, в данном случае, контракт подлежит расторжению в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Окончание срока действия договора во всяком случае не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 4 статьи 425 ГК РФ) и влечет прекращение возникших из договора обязательств только в том случае, если это предусмотрено самим договором (п. 3 той же статьи).

Ввиду признания судом наличия оснований для расторжения контракта в удовлетворении встречных исковых требований об изменении пунктов 1.5, 2.4 муниципального контракта № 0121200004719001125-01 от 05.02.2020 следует отказать.

В то же время, прекращение договора не освобождает заказчика от обязанности оплатить фактически выполненные по договору работы, если их качество соответствует условиям договора или обычно предъявляемым требованиям.

Из разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», следует, что если к моменту расторжения договора, исполняемого по частям, поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, в том числе по ведению чужого дела (по договору комиссии, доверительного управления и т.п.), не были оплачены, то взыскание задолженности осуществляется согласно условиям расторгнутого договора и положениям закона, регулирующим соответствующие обязательства. При этом сторона сохраняет право на взыскание долга на условиях, установленных договором или законом, регулирующим соответствующие договорные обязательства, а также права, возникшие из , обеспечительных сделок, равно как и право требовать возмещения убытков и взыскания , неустойки по день фактического исполнения обязательства (п.п. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ).

Заказчиком подтвержден факт выполнения ответчиком работ и фактическая их стоимость в размере 17 296 523 руб. 47 коп., что подтверждается справками формы КС-3, актами формы КС-2.

В судебном заседании представитель истца также пояснил, что объем и качество выполненных ответчиком работ на сумму 17 296 523 руб. 47 коп., истцом не оспаривается.

Возражения истца в обоснование доводов об отсутствии оснований к оплате сводятся к частичному выполнению работ по контракту - на сумму 17 296 523 руб. 47 коп. и отсутствию в условиях контракта положений об авансировании частично выполненных работ.

Данные доводы не могут быть приняты судом, так как при подтверждении факта выполнения и стоимости выполненных работ, расторжении муниципального контракта от 05.02.2020 №0121200004719001125-01 по причине отзыва лимитов бюджетных обязательств по Решению Думы города Ессентуки от 03.06.2020 № 47, выполненные подрядные работы подлежат оплате.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на сторон, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, с истца взысканию согласно ст. 333.37 НК РФ не подлежат.

Руководствуясь статьями 49, 51, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Домострой», г. Пятигорск, о принятии уточненных исковых требований по встречному исковому заявлению отказать.

В удовлетворении ходатайства ООО «Домострой», г. Пятигорск, о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Ставропольского края отказать.

Исковые требования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, г. Ессентуки, удовлетворить в полном объеме.

Расторгнуть муниципальный контракт от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 на реконструкцию Суворовского шоссе от ул. 41 проезд до ул. Коломейцева в г. Ессентуки Ставропольского края, заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Домострой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исковые требования ООО «Домострой», г. Пятигорск по встречному исковому заявлению удовлетворить частично.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу ООО «Домострой», г.Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту от 05.02.2020 № 0121200004719001125-01 в размере 17296 523,47 руб.

В удовлетворении остальной части встречного иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н.Кузьмина