Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А42-7923/2017

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7923/2017

«31» октября 2017 года

Резолютивная часть решения вынесена 30 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Салве» (место нахождения: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещён

от ответчика – не явился, извещен

от иных участников процесса – нет

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Салве» (далее – Общество, лицензиат, ответчик) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что Общество допустило нарушение лицензионных требований и условий деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Ответчиком отзыв на заявление либо иные документы, обосновывающие каким-либо образом его позицию по настоящему делу, не представлены.

Заявитель и ответчик, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Определением суда от 12.10.2017 настоящее дело назначено к слушанию в предварительном судебном заседании и одновременно к судебному разбирательству (л.д.1, 2).

Поскольку заявитель и ответчик извещены о дате и времени заседаний, возражений относительно перехода в основное судебное заседание и рассмотрения дела по существу ими не заявлено, то суд соответствующим протокольным определением завершил предварительное слушание дела и перешёл к рассмотрению дела по существу.

С учётом вышеизложенного и в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование Управления подлежащим удовлетворению, а Общество – привлечению к заявленной ответственности в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с лицензией № 123901 от 20.11.2014 Обществу разрешено до 20.11.2017 осуществлять деятельность по предоставлению услуг связи для целей эфирного вещания (л.д.6-9).

В ходе изучения информации, поступившей из Федерального агентства связи, Управлением установлено, что Обществом не представляются сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (л.д.10, 11).

Установив данные обстоятельства, проверяющий пришёл к выводу о нарушении лицензиатом требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) и пункта 10 условий осуществления деятельности вышеуказанной лицензии.

Такие действия Общества административным органом квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований и условий, а потому в отношении Общества составлен протокол № АП-51/5/557 от 28.09.2017 о названном административном правонарушении (л.д.55-58), который с остальными материалами передан в порядке статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом выше, Общество оказывает услуги связи для целей эфирного вещания на основании лицензии № 123901 сроком действия до 20.11.2017.

В силу статей 3 и 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги связи для целей эфирного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (пункт 18 Перечня).

Из абзаца второго пункта 1 статьи 46 Закона о связи следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 10 раздела XVIII Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечни лицензионных условий), одним их обязательных условий рассматриваемой деятельности Общества является представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные положения законодателя закреплены в пункте 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 123901.

Тем самым и пункт 10 раздела XVIII Перечней лицензионных условий, и пункт 10 условий лицензии № 123901 содержит отсылочную норму на установленный федеральным органом исполнительной власти в области связи порядок, в соответствии с которым должна быть исполнена обязанность по представлению сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Такой Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждён Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок), где в пункте 1 определено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведённой в приложении № 1. Отсчёт кварталов идёт с начала календарного года.

При этом из указанного пункта Порядка также следует, что в случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Однако в нарушение приведённых лицензионных требований и условий проверкой установлено, что Обществом не были представлены Сведения за 2-й квартал 2017 года по сроку представления 31.07.2017, учитывая, что 30.07.2017 являлся выходным днём (воскресеньем).

Факт данного лицензионного нарушения подтверждается вышеуказанными информацией Федерального агентства связи и протоколом № АП-51/5/557 от 28.09.2017 об административном правонарушении.

Таким образом, суд находит доказанным нарушение Обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности норм и правил оказания услуг эфирного вещания; каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

Как приведено судом выше, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (нарушение лицензионных требований и условий), предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, является установленным совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату настоящего судебного разбирательства не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе определяет меры административной ответственности.

Под ответственностью часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ за рассматриваемое по настоящему делу нарушение предусматривает предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным применить к Обществу административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, исходя из следующих фактических обстоятельств дела.

Так, контрольным мониторингом выявлен лишь один факт несоблюдения лицензионных требований и условий лицензии; само нарушение Общество не оспаривает, следовательно, признаёт и раскаивается в его совершении; ранее к административной ответственности Общество не привлекалось, то есть нарушение лицензионных требований и условий допущено впервые (иного из материалов дела не следует).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применив минимально допустимую ответственность – предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Салве» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.10.1995 Администрацией города Мурманска с присвоением 17.09.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области основного государственного регистрационного номера <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде применения предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев