Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А19-32339/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-32339/2018

23.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Иркутска (664025, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (664025, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 30.10.2018 № 38/820-и,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, удостоверение)

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – МТУ Росимущества) от 30.10.2018г. № 38/820-и «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в оперативном управлении федерального казенного учреждения «Восточно-Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в муниципальную собственность города Иркутска», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем отмены оспариваемого распоряжения.

Представитель Администрации требования поддержал, аргументировав свою позицию доводами, изложенными в уточнении к заявлению от 11.03.2019, полагает, что оспариваемое распоряжение издано с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации, а именно, положениями ч. 11 ст. 154 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Также указывает, что Администрацией волеизъявление на принятие имущества не давалось, имущество находилось в ненадлежащем состоянии.

Представитель ТУ Росимущества в судебном заседании требования не признал, указав, что произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, письмом от 30.03.2017 № 1/3692 Министерство внутренних дел Российской Федерации по результатам рассмотрения обращения Федерального казённого учреждения «Восточно-Сибирского окружного управления материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ «ВСОУМТС МВД России») по вопросу прекращения права оперативного управления на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, федеральной формы собственности, согласовало ФКУ «ВСОУМТС МВД России» прекращение права оперативного управления на объект недвижимого имущества – квартира, к.н. 38:36:000003:12358, общей площадью 64 кв.м., РНФИ П13400003381, закрепленный на праве оперативного управления за ФКУ «ВСОУМТС МВД России».

03.10.2018 ФКУ «ВСОУМТС МВД России» обратилось в МТУ Росимущества письмом от ВС/ДПГ-2353, согласно которому просило предоставить информацию о принимаемых мерах по решению вопроса об изъятии федерального имущества – жилого помещения (квартиры) общей площадью 64,0 кв.м., расположенного в двухэтажном деревянном доме по адрес: <...>.

Письмом от 27.04.2018 № 3-38/7458 МТУ Росимущества обратилось в Администрацию с предложением рассмотреть вопрос о передаче вышеуказанного федерального имущества в муниципальную собственность города Иркутска.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска письмом от 31.08.2018 № 505-70-13869/18 в адрес МТУ Росимущества по вопросу передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность города Иркутска квартиры, расположенной по адресу: <...>, с учетом результатов обследования данного жилого помещения сообщено, что данная квартира находится в неудовлетворительном состоянии, принимать в муниципальную собственность города Иркутска нецелесообразно.

МТУ Росимущества 30.10.2018 вынесено распоряжение № 38/820-у, согласно которому в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Положением о Межрегиональном территориальном управлении Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 454, учитывая, в том числе согласие Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2017 № 1/3692, обращение ФКУ «ВСОУМТС МВД России» от 03.10.2018 № ВС/ДПГ- 2353, волеизъявление Администрации города Иркутска от 31.08.2018 № 505-70-13869/18 (отказ):

1. Изъять из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ВСОУМТС МВД России», федеральное имущество: квартира, жилое помещение общей площадью 64 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000003:12358, РНФИ П13400003381.

2. Передать в муниципальную собственность города Иркутска федеральное имущество, указанное в пункте 1 распоряжения.

3. Отделу приватизации и работы с государственными и коммерческими организациями МТУ Росимущества совместно с ФКУ «ВСОУМТС МВД России» и Админитсрацией в срок до 30.11.2018 оформить передачу в муниципальную собственность города Иркутска имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, в соответствии с актом приема-передачи.

4. Администрации города Иркутска представить на утверждение в МТУ Росимущества подписанный акт приема-передачи имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в течение трех недель с момента получения настоящего распоряжения.

Также в распоряжении указано, что в случае, если в установленный абзацами 24-26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен администрацией города Иркутска в МТУ Росимущества, акт приема-передачи утверждается МТУ Росимущества в одностороннем порядке; ФКУ «ВСОУМТС МВД России» обеспечить прекращение права оперативного управления на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, в органе регистрации прав; в сроки, установленные пунктом 23 Положения об учёте федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, представить в МТУ Росимущества документы о снятии с бухгалтерского учета имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения; Отделу управления земельным фондом и учета федерального имущества МТУ Росимущества обеспечить регистрацию перехода права собственности на имущество, указанное в п. 1 настоящего распоряжения, в органе регистрации прав; Настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, с момента утверждения акта приема-передачи.

Письмом от 02.11.2018 № 3-38/21308 МТУ Росимущества в адрес ФКУ «ВСОУМТС МВД России», Администрации сообщено о принятом решении о передаче федерального имущества: квартира, жилое помещение общей площадью 64 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000003:12358, РНФИ П13400003381, находящегося в оперативном управлении ФКУ «ВСОУМТС МВД России».

Не согласившись с вынесенным МТУ Росимущества распоряжением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Так, частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности, а именно:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представление Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или, муниципальную собственность в случаеесли нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации).

Таким образом, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное помещение является жилым помещением (квартира), к.н. 38:36:000003:12358, не обладает признаками имущества, которое в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации.

Поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что спорное имущество не может находиться в собственности Российской Федерации и подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с абз. 17 ст. 11 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следовательно, МТУ Росимущества является уполномоченным представителем собственника имущества, и именно оно вправе принимать решения о распоряжении спорным имуществом.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац 23 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Как следует из материалов дела, письмом от 27.04.2018 № 3-38/7458 МТУ Росимущества обратилось в Администрацию с предложением рассмотреть вопрос о передаче вышеуказанного федерального имущества в муниципальную собственность города Иркутска.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска письмом от 31.08.2018 № 505-70-13869/18 в адрес МТУ Росимущества по вопросу передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность города Иркутска квартиры, расположенной по адресу: <...>, с учетом результатов обследования данного жилого помещения сообщено, что данная квартира находится в неудовлетворительном состоянии, принимать в муниципальную собственность города Иркутска нецелесообразно.

Согласно доводам представителя Администрации из вышеуказанного письма не следует волеизъявления на принятие спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Частью 11 статьи 85 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года указанным Федеральным законом другими федеральными законами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

Вместе с тем, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом, по смыслу приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать состав и назначение передаваемого имущества в целях реализации региональным и муниципальным органами власти соответствующих властных полномочий (для решения вопросов регионального или местного значения), с тем, чтобы был обеспечен баланс интересов как стороны, передающей имущество, так и стороны, принимающей имущество, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суд установил, что спорное имущество не относится к имуществу, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения, что свидетельствует об объективной необходимости передачи этого имущества в муниципальную собственность для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также, возражая против передачи спорного недвижимого имущества в муниципальную собственность, Администрация указывает на то, что данное имущество находится в неудовлетворительном состоянии.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, МТУ Росимущества письмом от 22.05.2017 № ФПВ-38/5453 обращалось в адрес ФКУ «ВСОУМТС МВД России» за предоставлением информации о том является ли спорная квартира аварийной. При этом из письма ФКУ «ВСОУМТС МВД России» от 25.05.2017 № ВС/ДПО-1243 следует, что спорная квартира не признана в установленном порядке аварийной.

Кроме того, суд, исходя из вышеприведенного нормативного регулирования порядка передачи имущества в муниципальную собственность, приходит к выводу, что принятие в муниципальную собственность имущества, которое объективно необходимо для решения вопросов местного значения, прямо не ставится в зависимость от состояния этого имущества.

В части доводов Администрации о несоответствии оспариваемого распоряжения порядку принятия, отнесения объектов в муниципальную собственность г. Иркутска, утв. Постановлением мэра г. Иркутска от 31.07.2008 № 031-06-1643/8 суд отмечает, что ч. 11 ст. 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ прямо определено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 30.06.2006 N 8-П, Определение от 07.12.2006 N 542-О, Определение от 04.12.2007 N 828-О-П, Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р) суд приходит к выводу, что администрация хоть и возразила против передачи жилого помещения в муниципальную собственность, однако не доказала, что такой отказ не является произвольным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МТУ Росимущества правомерно было издано оспариваемое распоряжение о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность.

Также заявителем не представлено доказательств, каким образом нарушает права и законные интересы администрации оспариваемое распоряжение в части прекращения права оперативного управления казенного учреждения на спорное жилое помещение.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение от 30.10.2018 № 38/820-и «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в оперативном управлении федерального казенного учреждения «Восточно-Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН <***>), в муниципальную собственность города Иркутска», является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина