Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А12-12952/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12952/2017
04 июля 2017 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию - городской округ город Волжский Волгоградской области в лице Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения об установлении сервитута,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2017 г.,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.03.2017 г. № 13/3432,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – истец, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к муниципальному образованию - городской округ город Волжский Волгоградской области в лице Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее также - ответчик), в котором просит урегулировать разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и муниципальным образованием - городским округом город Волжский Волгоградской области в лице Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при заключении соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка общей площадью 120044,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:000000:178: пункт 1.3 изложить в следующей редакции: «Настоящее соглашение заключено без ограничения срока его действия, то есть сервитут является бессрочным. Стороны пришли к соглашению, что действие сервитута распространяется на отношения сторон, возникшие с 25.09.2006 г.».

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика иск не признал, просит в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 15.10.2015 г. истец обратился в Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением об установлении сервитута в отношении земельных участков кадастровый квартал 34:35:030108: на часть земельного участка площадью 13 кв.м. и 830 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:5, на часть земельного участка площадью 181 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:52, на часть земельного участка площадью 1093 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:178, на часть земельного участка площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:31, на часть земельного участка площадью 226 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:32, на часть земельного участка площадью 311 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:59, на часть участка площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:8, на часть земельного участка площадью 583 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030108:12, в границах, указанных на схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ул. Шоссейная до ул. Набережная, 2м, город Волжский Волгоградской области для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта - кабельновоздушной линии КВ Л-6 кВ 2 Л (вторая линия) РП-10 (распределительный пункт - 10) на участке от опоры №15 до опоры №27 основной магистрали и от опоры №27 до опоры №7 с установкой 19 железобетонных опор и подвеской провода СИП 31x120 протяженностью 887 м. 67 см., а также кабельной линии 6 кВ: КЛ-6 кВ протяженностью 0,06 км от опоры 2/5-7 2Л РП-10 до КТП-607 (комплексной трансформаторной подстанции, расположенной на территории центра отдыха и развлечений «Мега-Спейс»), с условием распространения его действия на отношения сторон, возникшие с 25.09.2006 г.

Письмом от 12.11.2015 г. Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ответил на заявление ФИО1, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 34:35:030108:59, 34:35:030108:52, 34:35:030108:178 возможно установление сервитута для обеспечения ремонта и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры в границах, отраженных в представленных схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом ответчиком было разъяснено, что за счет истца должен быть изготовлен кадастровый паспорт в отношении участка, на который он просит установить сервитут.

18.10.2016 г. ФИО1 представил в адрес Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заявление, в котором просил заключить соглашение об установлении бессрочного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:000000:178 в границах, определенных кадастровым паспортом №3434/300/16-206825 от 19.05.2016 г.

Письмом от 26.12.2016 г. Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ответил на заявление ФИО1, направив для подписания проекты соглашений об установлении сервитута земельного участка, которые были получены ФИО1 19.01.2017 г.

07.02.2017 г. ФИО1 направил в адрес Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области протокол разногласий к соглашению об установлении сервитута на часть земельного участка общей площадью 120044,0 кв.м, с кадастровым номером 34:35:000000:178.

В протоколе разногласий от 06.02.2017 г. ФИО1 предложил вместо первоначальной редакции пункта 1.3 названного соглашения: «Сервитут устанавливается на срок с 18.10.2016 г. до 18.10.2021 г.» изложить его в следующей редакции: «Настоящее соглашение заключено без ограничения срока его действия, то есть сервитут является бессрочным. Стороны пришли к соглашению, что действие сервитута распространяется на отношения сторон, возникшие с 25.09.2006 г.»

Истец указывает, что предложенная редакция не нарушает прав ответчика, поскольку линия электропередач на том участке, на который ФИО1 просил установить сервитут, фактически уже располагается там с 2006 г. Предлагая в досудебном порядке ответчику установить сервитут с условием распространения его на предыдущий период, истец руководствовался нормами пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что условия договора могут применяться к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Письмом от 27.02.2017 г., полученным истцом 22.03.2017 г., Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ответчик направил истцу протоколы согласования разногласий к указанным соглашениям.

Согласно протоколу согласования разногласий от 27.02.2017 г., ответчик положения пункта 1.3. названного соглашения об установлении сервитута оставил в первоначальной редакции, отклонив предложения ФИО1

В силу пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Пункт 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Истец считает, что между истцом и ответчиком не достигнуто согласие по одному условию соглашения об установлении сервитута, изложенному в пункте 1.3, содержащего условия о сроке действия сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 названного Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, которому направлено уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута или предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах, обеспечивает проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета указанной части земельного участка, за исключением случаев установления сервитута в отношении всего земельного участка, а также случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган уведомления о государственном кадастровом учете частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, уполномоченный орган направляет заявителю соглашение об установлении сервитута, подписанное уполномоченным органом, в трех экземплярах. Заявитель обязан подписать указанное соглашение не позднее чем через тридцать дней со дня его получения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Представитель ответчика считает, что соглашение об установлении сервитута не относится к публичным договорам, поэтому у ответчика отсутствует обязанность заключить договор на условиях истца.

В силу пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Согласно пункту 1 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать срок действия сервитута.

Представитель ответчика пояснил, что установленный срок сервитута в названном соглашении является достаточным и необременительным для собственника земельного участка, правовых оснований для установления частного сервитута без ограничения срока его действия не имеется.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузки товаров, предоставления услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу пунктов 1, 2, 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 названного Кодекса.

Суд считает, что соглашение об установлении сервитута по своей правовой природе не является публичным, и на него не распространяются положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и иными способами, предусмотренными законом.

При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению, так как истец выбрал не соответствующий способ защиты своих прав.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец не представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Суд учитывает, что истец при подаче искового заявления оплатил государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин