Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А84-911/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-911/2025
28 апреля 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025.

Полный текст решения изготовлен 28.04.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трушиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "СЕВАСТОПОЛЬГАЗ" (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Республика Крым, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 082-04/9.21-2930/2024,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ИП ФИО2   (299008, <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от №16 от 06.02.2024,

лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "СЕВАСТОПОЛЬГАЗ" (далее – заявитель, ПАО "СЕВАСТОПОЛЬГАЗ") обратилось к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - заинтересованное лицо, Межрегиональное Крымское УФАС России) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2930/2024 от 25.12.2024, а также признать незаконным и отменить Решение о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2930/2024 от 23.01.2025.

От Межрегионального Крымского УФАС России в материалы дела поступил отзыв на заявление, по мнению административного органа, заявление ПАО "СЕВАСТОПОЛЬГАЗ" является необоснованным, материалами административного дела подтвержден факт совершения административного правонарушения. Также представлены материалы административного правонарушения по делу № 082/04/9.21-2930/2024.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании сторон.

В Крымское межрегиональное УФАС России 10.12.2024 из прокуратуры Ленинского района города Севастополя поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 10.12.2024 прокурором Ленинского района города Севастополя старшим советником юстиции Кугатовым А.Н. по факту нарушения ПАО «Севастопольгаз» порядка подключения газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сети газораспределения. 

Согласно сведениям и документам, представленным в рамках рассмотрения административного производства по делу, было установлено, что 05.12.2023 между ИП ФИО2 и ПАО «Севастопольгаз» заключен договор № 3223-00901 о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 указанного договора, срок выполнения мероприятий по подключению составляет 165 дней со дня подписания договора, а именно не позднее 17.05.2024.

Проверкой установлено, что с 05.12.2023 до окончания срока исполнения договора – 17.05.2024 ПАО «Севастопольгаз» не приводило работы по подключению вышеуказанного объекта.

25.12.2024 Заместителем руководителя – начальником отдела УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-2930/2024 в отношении ПАО «Севастопольгаз» по ч. 2. ст. 9.21 КоАП РФ.

25.12.2024 Заместителем руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов административного дела, с учетом возражений ПАО «Севастопольгаз», было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2930/2024, которым ПАО «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением  от 25.12.2024 ПАО «Севастопольгаз» направил в адрес УФАС по Республике Крым и городу Севастополю жалобу на постановление о назначении административного наказная по делу №  082/04/9.21-2930/2024.

Решением от 23.01.2025 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания Постановление от 25.12.2024 № 082/04/9.21-2930/2024 (далее - Решение) в отношении ПАО «Севастопольгаз» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

ПАО «Севастопольгаз» не согласно с вынесенным Решением по следующим основаниям, считает что при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2930/2024 не дана оценка доводам ПАО «Севастопольгаз», а именно тяжелое финансовое положение ПАО «Севастопольгаз», по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 9 месяцев 2024 года получен отрицательный результат (убытки).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и решение от 23.01.2025  о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания являются незаконными и подлежат отмене, ПАО «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящим требованием.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере: от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Так, порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно пункту 5 Правил № 1547, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Как установлено судом, 05.12.2023 между ИП ФИО2 и ПАО «Севастопольгаз» заключен договор № 3223-00901 о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 указанного договора, срок выполнения мероприятий по подключению составляет 165 дней со дня подписания договора, а именно не позднее 17.05.2024, вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Севастопольгаз» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил №1547, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ГУП «Севастопольгаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил №1547 при реализации мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции - 600 000 руб.

 Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной  ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом социально значимой деятельности ПАО «Севастопольгаз», признания своей вины, наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ПАО «Севастопольгаз» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С учетом изложенного, постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 25.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2930/2024, которым Публичное акционерное общество  «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения следует изменить, снизив размер административного штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Изменить назначенное Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» постановлением Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю № 082/04/9.21-2930/2024 от 25.12.2024 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 600 000 рублей на штраф в размере 300 000 рублей.

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.


Судья        

А.А. Байметов