Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А40-235443/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

Объединенное дело № А40-235443/17-93-2098

22 февраля 2018 года (с делом А40-236088/17-93-130-2066)

Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 15 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО «Сольвей Восток» (ОГРН <***>)

к Южной оперативной таможне (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 24.11.2017 № 10314000-113/2017 по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сольвей Восток» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Южной оперативной таможне об оспаривании постановления от 24.11.2017 № 10314000-113/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что таможенным органом не доказана вина общества в совершении предписываемого ему административного правонарушения, таможенному представителю были переданы подлинные, действительные документы, содержащие достоверные, документально подтвержденные сведения, представленные документы не фальсифицированы, получены законным путем, имеют отношение к рассматриваемой партии товаров, в пакете документов не было несоответствий, по мнению заявителя, оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а равно имущественные права общества, поскольку оспариваемым постановлением наложен административный штраф.

Южной оперативной таможней представлен письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо указывает, что не согласно с доводами заявления, считает их подлежащими отклонению.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела,

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что службой таможенного контроля после выпуска товаров Южного таможенного управления проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Сольвей Восток», в ходе которой установлено, что ООО «Сольвей Восток» по ДТ № 10313110/251115/0004778, задекларирован товар: «сода кальцинированная».

На основании договора об оказании услуг таможенного представителя № 0522/00-72-14-002 от 16.09.2014, между ООО «Сольвей Восток» и ООО «Траско» указанная декларация на товары была подана на таможенный пост Речной порт Ростовской таможни таможенным представителем ООО «Траско».

При таможенном декларировании таможенная стоимость товаров заявлена в размере 19183500,00 рублей на условиях поставки СРТ Ростов-на-Дону (Инкотермс 2010).

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости при подаче ДТ № 10313110/251115/0004778 таможенному органу предоставлены: внешнеторговый контракт от 01.04.2012 № 2/2012, заключенный между ООО «Сольвей Восток» и компанией «Solvay Chemicals S.A.» (Королевство Бельгия), инвойсы от 17.11.2015 №№ 6111316916, 6111316917. В качестве отправителя товаров в рассматриваемой ситуации выступила компания «Solvay Sodi AD» (Республика Болгария). В соответствии с учредительным договором ООО «Сольвей Восток» от 23.04.2009 № б/н, одним из учредителей Общества является компания «Solvay Chemicals S.A.» (Бельгия). В декларации таможенной стоимости формы ДТС-1 в графах 7а и 76 было заявлено о наличии взаимосвязи между контрагентами, и указано об отсутствии влияния данной взаимосвязи на цену ввозимого товара.

Заявленная таможенная стоимость товара с учетом транспортных расходов составила 105,29 евро за тонну.

Данная таможенная стоимость была принята таможенным органом в размере, указанном декларантом в рамках выбранного метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Южной оперативной таможни из таможенной службы Республики Болгария получены инвойсы №№ 6111136467, 6111136468 от 09.11.2015, сведения о товарах из которых идентифицируются со сведениями, указанными в ДТ № 10313110/181115/0004673, относящейся к поставке идентичного товара по этому же контракту.

Уровень заявленной стоимости товара, ввозимого по ДТ № 10313110/181115/0004673, сопоставим с уровнем стоимости товара, ввозимого по ДТ№ 10313110/251115/0004778.

Из содержания полученных инвойсов №№ 6111136467, 6111136468 от 09.11.2015, следует, что товар «Сода кальцинированная» реализован фирмой «Solvay Sodi» (Болгария) в адрес фирмы «Solvay Chemicals S.A.» (Королевство Бельгия) без учета транспортных расходов по стоимости: товар № 1 - 171,89 евро за тонну; товар № 2 - 172,80 евро за тонну.

Из изложенного следует, что фирмой «Solvay Chemicals S.A.» (Королевство Бельгия) товар продан в адрес ООО «Сольвей Восток» по цене ниже (105,29 евро за тонну), чем данный товар закупается фирмой «Solvay Chemicals S.A.» (Королевство Бельгия) у фирмы «Solvay Sodi AD» (Республика Болгария) (171,89 и 172,80 евро за тонну).

Согласно решению о корректировке таможенной стоимости от 16.03.2017, принятому Ростовской таможней по результатам камеральной таможенной проверки (акт № 10313000/210/160317/А0061), установлен факт наличия взаимосвязи между ООО «Сольвей Восток» и компанией «Solvay Chemicals S.A.» (Бельгия), повлиявшей на стоимость сделки. В связи с изложенным Ростовской таможней было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10313110/251115/0004778 и ее определении в соответствии со ст. 10 Соглашения между правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» на основании имеющихся в распоряжении таможенного органа инвойсов от 09.11.2015 №№ 6111136467, 6111136468.

Таким образом, в результате таможенной проверки установлено, что совокупность информации, полученной из таможенной службы Республики Болгария, а также непредставление ООО «Сольвей Восток» документов, подтверждающих факт отсутствия влияния взаимосвязи на стоимость сделки, указывают на заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров.

В соответствии с требованиями об уплате таможенных платежей № 724, № 724/1 от 01.11.2017 у ООО «Сольвей Восток» и ООО «Траско» возникла солидарная обязанность по уплате таможенных платежей в размере 3 564 108,32 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.07.2017 по делу № А53-7264/2017, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 решение Ростовской таможни о корректировке таможенной стоимости товаров от 16.03.2017 по ДТ № 10313110/251115/0004778 признано законным и обоснованным. В соответствии с данным решением декларант и его иностранные поставщики «Solvay Sodi AD» и «Solvay Chemicals International S.A.» являются взаимосвязанными лицами в связи с тем, что принадлежат группе компаний «SOLVAY S.A.». Генеральный директор ООО «Сольвей Восток» ФИО1 является директором представительства акционерного общества «Solvay S.A.» (Бельгия) в г. Москва с правом в этом качестве представлять интересы «Solvay S.A.» на территории Российской Федерации и в государствах СНГ. Представительство акционерного общества «Solvay S.A.» в г. Москва находится по тому же адресу, что и общество с ограниченной ответственностью «Сольвей Восток». ФИО1 выдана доверенность от имени АО «Solvay Chemicals International S.A.» с правом представлять интересы компании в РФ и странах СНГ.

Факт взаимосвязи между продавцом - компанией «Solvay Chemicals S.A.» (Бельгия) и покупателем ООО «Сольвей Восток» (Россия) Обществом не оспаривался. Сделки купли-продажи, совершенные между взаимосвязанными лицами, представляют собой операцию не на открытом свободном рынке, где все участники находятся в равном положении, а являются закрытыми, внутрифирменными сделками. При этом формирование цены на товары, являющиеся предметом таких сделок, осуществляются в других условиях, чем ценообразование на свободном рынке.

Исходя из изложенного, наличие взаимосвязи между сторонами сделки представляет собой особые условия торговли, которые могут оказать влияние на цену сделки, в связи с чем цена при продаже товаров взаимосвязанному с продавцом покупателю может не соответствовать уровню цен на свободном конкурентном рынке и отличаться от обычной рыночной цены.

Таким образом, имеющимися материалами установлено, что ООО «Сольвей Восток», являясь декларантом по ДТ № 10313110/251115/0004778, предоставило таможенному представителю - ООО «Траско» для целей оформления товаров в таможенном отношении недостоверные сведения, свидетельствующие о таможенной стоимости товаров, без учета факта наличия взаимосвязи между продавцом - компанией «Solvay Chemicals S.A.» и покупателем - ООО «Сольвей Восток», повлиявшей на стоимость декларируемых товаров. Заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 3 564 108,32 рублей.

На основании выявленных нарушений старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Южной оперативной таможни в отношении ООО «Сольвей Восток» составлен протокол от 21.11.2017 № 10314000-113/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии представителя ООО «Сольвей Восток» ФИО2 по ордеру № 0583 от 20.11.2017 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исполняющим обязанности заместителя начальника Южной оперативной таможни в отношении ООО «Сольвей Восток» вынесено оспариваемое постановление от 24.11.2017 № 10314000-113/2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Сольвей Восток» ФИО3 по доверенности от 24.08.2017 б/н при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии со ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Диспозицией ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ охватывается действиями ООО «Сольвей Восток» по предоставлению таможенному представителю — ООО «Траско» для целей представления в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные сведения о таможенной стоимости товаров: внешнеторгового контракта от 01.04.2012 № 2/2012 с дополнительными соглашениями № 1 от 09.06.2012, № 2 от 11.03.2013, № 3 от 26.03.2014, № 4 от 17.03.2105, инвойсов от 17.11.2015 №№ 6111316916, 6111316917. При этом, ООО «Сольвей Восток» могло и должно было быть известно, что стоимость товаров, указанная в представленных инвойсах, не может являться основой для исчисления таможенной стоимости товаров, поскольку достигнута при наличии взаимосвязи с компанией «Solvay Chemicals S.A.». Предоставление ООО «Сольвей Восток» указанных недостоверных сведений послужило основанием для заявления таможенным представителем 25.11.2015 при декларировании товаров по ДТ № 10313110/251115/0004778 недостоверных сведений об их таможенной стоимости, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 3 564 108,32 рублей.

ООО «Сольвей Восток», будучи осведомленным о наличии взаимосвязи с компанией «Solvay Chemicals S.A.», могло и должно было знать о том, что стоимость товаров, указанная в инвойсах от 17.11.2015 №№ 6111316916, 6111316917, достигнута в связи с наличием указанной взаимосвязи и не может служить основанием для заявления таможенному органу достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, однако ООО «Сольвей Восток» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и предоставило таможенному представителю - ООО «Траско» для целей представления на таможенный пост Речной порт Ростовской таможни в качестве обоснования заявляемой таможенной стоимости товаров документы: внешнеторговый контракт от 01.04.2012 № 2/2012 с дополнительными соглашениями № 1 от 09.06.2012, № 2 от 11.03.2013, № з 0т 26.03.2014, № 4 от 17.03.2105, инвойсы от 17.11.2015 №№ 6111316916, 6111316917, что повлекло за собой сообщение в таможенный орган - таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону (расположен по адресу: <...>) таможенным представителем 25.11.2015 при декларировании товаров по ДТ № 10313110/251115/0004778 недостоверных сведений об их таможенной стоимости и послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 3 564 108,32 рублей, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается:

-копией ДТ № 10313110/251115/0004778 и документов, послуживших основанием для ее оформления;

-копиейактакамеральнойтаможеннойпроверки № 10313 000/210/160317/А0061;

- копией требований об уплате таможенных платежей № 724 от 01.11.2017, №724/1 от 01.11.2017;

- копией решения о корректировке таможенной стоимости от 16.03.2017;

-копией письма ООО «Траско» от 27.10.2017 № ИП-8514;

-копией письма ООО «Сольвей Восток» от 26.10.2017 № 1601-СВ;

-копией решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.07.2017;

-копией постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 и другими материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Наказание назначено административным органом с учетом всех обстоятельств дела в размере, предусмотренном санкцией статьи ст. 16.7 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 211,229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Южной оперативной таможни от 24.11.2017 № 10314000-113/2017 о привлечении ООО «Сольвей Восток» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.00 коп. – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков