Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А46-1971/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1971/2020
16 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление открытого акционерного общества «Любинское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 000 824 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.06.2020 № 573-вн, личность удостоверена паспортом РФ, допущена,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Любинское автотранспортное предприятие» (далее – АО «Любинское АТП», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Любинского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 1 000 824 руб. задолженности по субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории Любинского муниципального района.

Определением от 02.03.2020 указанное исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 15.04.2020.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.04.2020 на основании Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 821 от 08.04.2020 и в связи с невозможностью проведения судебного разбирательства в назначенную дату предварительное судебное заседание в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание отложено на 13.05.2020.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 13.05.2020, представителем ответчика в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором Администрация выразила несогласие с заявленными требованиями.

Определением арбитражного суда от 13.05.2020 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 11.06.2020.

Протокольными определениями от 11.06.2020, 08.07.2020 судебное заседание отложено на 25.08.2020.

06.07.2020 в материалы дела от АО «Любинское АТП» поступили возражения на отзыв ответчика.

11.08.2020 в суд от Администрации поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Протокольным определением от 25.08.2020 в связи с неявкой истца и удовлетворением ходатайства ответчика судебное заседание отложено на 17.09.2020.

В судебном заседании, состоявшемся 17.09.2020, представителем Администрации представлены дополнительные возражения, в связи с чем протокольным определением от 17.09.2020 судебное разбирательство отложено на 05.11.2020.

05.11.2020 в материалы дела от ответчика поступили дополнительные возражения с приложением документов, от Общества – акт сверки взаимных расчетов.

Протокольным определением от 05.11.2020 судебное заседание отложено на 03.12.2020.

В судебном заседании, состоявшемся 03.12.2020, в материалы дела от Администрации поступили дополнительные документы.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ в заседании объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 09.12.2020 (информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел»).

В судебном заседании, продолженном после перерыва 09.12.2020, представитель ответчика представил дополнительные доказательства, относительно удовлетворения требований АО «Любинское АТП» возражал.

Истец, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Администрации, суд установил следующее.

12.01.2018 между АО «Любинское АТП» (далее - Перевозчик) и Администрацией (далее - Заказчик) заключено соглашение о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2018 году (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление Администрацией субсидий Перевозчику на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутам на территории Любинского муниципального района Омской области в 2018 (далее - субсидии).

В силу пункта 2.1 Соглашения Перевозчик обязан:

1)соблюдать условия предоставления субсидий, указанные в пункте 3.4 Соглашения;

2)для получения субсидий представлять в Администрацию:

а) отчет о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам (маршрутной сети) Любинского муниципального района Омской области за предыдущий месяц - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца;

б) в срок до 15 декабря текущего года - расчет суммы субсидии за декабрь текущего года, произведенного путем деления суммы недополученных доходов перевозчика с начала осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в текущем году на количество месяцев осуществления такой деятельности (далее - расчет);

3) в срок до 15 января года, следующего за отчетным, представить в Администрацию отчет за отчетный год;

4) обеспечить ведение бухгалтерского учета деятельности Перевозчика, в частности, оформление и хранение первичных бухгалтерских документов и форм строгой отчетности;

5) предоставлять уполномоченным должностным лицам Администрации, органами муниципального финансового контроля в случаях проведения проверок соблюдения перевозчиками условий, цели и порядка предоставления субсидий:

а) беспрепятственный доступ на территорию Перевозчика, а также обеспечить доступ в используемые Перевозчиком при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым Перевозчиком оборудованию, программному обеспечению, транспортным средствам и иным объектам;

6) первичные учетные документы, бухгалтерскую, статистическую отчетность и прочие документы, расчеты, информацию, позволяющие установить достоверность сведений, указанных в представленных отчетах, в срок до 3 (трех) дней с момента поступления запроса;

а) вернуть субсидии в бюджет Любинского муниципального района Омскойобласти в течение 30 дней со дня получения Перевозчиком уведомления о возврате субсидии;

7) вернуть в бюджет Любинского муниципального района Омской области остатки субсидий в течение 30 дней со дня получения Перевозчиком уведомления о возврате остатка субсидий.

Согласно пункту 2.3 Соглашения, Администрация обязана:

- перечислять субсидии ежемесячно в течение 30 дней с даты принятия решения о перечислении субсидий, но не позднее 31 декабря текущего года, и на условиях предоставления субсидий, указанных в пункте 3.4 Соглашения;

- в 3-дневный срок со дня обнаружения нарушения условий предоставления субсидий, указанных в пункте 3.4 Соглашения, направить Перевозчику уведомление о возврате субсидий;

- в 3-дневный срок со дня обнаружения в текущем году наличия остатков субсидий за прошлый год направить Перевозчику уведомление о возврате остатков субсидий.

Как указано в пункте 3.1 Соглашения, предоставление субсидий осуществляется в пределах утвержденных на текущий финансовый год бюджетных ассигнований, предусмотренных Администрацией, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью за счет средств бюджета муниципального района.

Условия предоставления субсидий установлены в пункте 3.4 Соглашения:

1) оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулируемымтарифам автомобильным транспортом по маршрутам (маршрутной сети) Любинскогомуниципального района Омкой области;

2) представление в Администрацию:

а) отчета о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам (маршрутной сети) Любинского муниципального района Омской области за предыдущий месяц - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца;

б) расчета - в срок до 15 декабря текущего года.

15.01.2019 между АО «Любинское АТП» (далее - Перевозчик) и Администрацией (далее - Заказчик) заключено соглашение о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2019 на аналогичных указанному выше Соглашению условиях.

Как указал истец, Перевозчик оказал Услуги Заказчику на сумму 1 449 824 руб., ответчик в нарушение условий соглашений принятые на себя обязательства надлежащим образом не исполнил, услуги оплатил не в полном объеме, в связи с чем у него перед АО «Любинское АТП» образовалась задолженность в размере 1 000 824 руб.

17.04.2019 в адрес Администрации была направлена претензия Общества, оставленная адресатом без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в настоящими требованиями в арбитражный суд.

Ответчик, высказывая возражения относительно удовлетворения исковых требований АО «Любинское АТП», ссылается на следующее.

Администрация в 2019 участвовала в отборе муниципальных образований Омской области на получение субсидии на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

15.02.2019 объявлен отбор, 18.02.2019 направлена заявка муниципального района.

22.03.2019 по итогам положительного прохождения отбора между Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области и Администрацией заключено соглашение № 11 о предоставлении субсидии в 2019 из областного бюджета.

Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области в рамках названного соглашения доведены до Администрации лимиты на сумму 3 079 600 руб.

В период с января по май 2019 на территории Любинского муниципального района Омской области перевозку пассажиров и багажа осуществляли АО «Любинское АТП» и ИП ФИО3

В 2019 субсидирование перевозчика АО «Любинское АТП» осуществлялось следующим образом: с 01.01.2019 по 31.01.2019 на сумму 350 000 руб. (муниципальный контракт № Ф.2018.632020 от 18.12.2018), с 22.04.2019 по 28.04.2019 на сумму 99 000 руб. (договор № 1 от 23.04.2019), с 29.04.2019 по 12.05.2019 на сумму 99 000 руб. (договор № 2 от 23.04.2019).

Оплата осуществлялась в рамках заключенных контрактов (договоров) в пределах, утвержденных на финансовый год бюджетных ассигнований, предусмотренных Администрацией, в соответствии с утвержденной росписью за счет средств бюджета муниципального района.

Выдача свидетельств и маршрутных карт перевозчику осуществляется на основании заключения муниципального контракта или договора, на срок действия которых выдаются свидетельства и маршрутные карты.

Учет выдачи свидетельств и маршрутных карт осуществляется Постановлением от 22.04.2019 № 211-п «Об утверждении реестра выданных перевозчикам свидетельств и маршрутных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Любинского муниципального района Омской области».

До даты утверждения нормативно-правового акта учет выдачи свидетельств и маршрутных карт не осуществлялся.

По мнению ответчика, истец, оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не мог не знать, что работы выполняются Перевозчиком при отсутствии обязательства, следовательно, исходя из пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ установлено, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, устанавливающим обязанность перевозчика по оказанию соответствующих услуг, в отношении каждого, кто к нему обратится.

В силу пункта 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в муниципальном районе, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством, в связи с чем при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы деятельность по перевозке населения автомобильным транспортом в любом случае прекращению не подлежит.

Указанное соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1838/13 по делу № А43-15951/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд на основании представленных доказательств устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из части 1 статьи 66 АПК РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Часть 1 статьи 9 АПК РФ гласит, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Правовая позиция об этом сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12.

Принцип диспозитивности, характерный для гражданских правоотношений, распространяет свое действие и на процессуальные отношения; в арбитражном процессе диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (часть 3 статьи 9, статья 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Обстоятельства, приведенные в обоснование рассматриваемых требований, подтверждены истцом надлежащими доказательствами, иными доказательствами, свидетельствующими об обратном, суд не располагает, отзыв на иск ответчик не представил.

Согласно расчету истца, размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг составил 1 000 824 руб., сторонами объем, качество и стоимость оказанных Исполнителем услуг в спорный период не оспаривается.

Поскольку от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), постольку указанные расходы, понесенные Обществом в связи с исполнением обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2018 и 2019, подлежат взысканию с Администрации.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

При принятии искового заявления к производству определением Арбитражного суда Омской области от 02.03.2020 истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

С учетом результатов рассмотрения иска расходы по уплате государственной пошлины в размере 23 008 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, взыскать с Администрации Любинского муниципального района Омской области (ИНН 5519001990, ОГРН 1025501702973) в пользу открытого акционерного общества «Любинское автотранспортное предприятие» (ИНН 5519000354, ОГРН 1025501701631) 1 000 824 руб. задолженности.

Взыскать с Администрации Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 23 008 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова