Решение от 13 марта 2022 г. по делу № А45-243/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-243/2022
г. Новосибирск
13 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ», п. Тулинский (ИНН <***>)

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 – протокол №3 от 03.04.2017, паспорт, ФИО3 – доверенность от 10.09.2018, паспорт, диплом,

заинтересованного лица – тимошенко И.В. – доверенность от 14.10.2021, служебное удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ» (далее – заявитель, общество, ООО «КФХ Квант») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:042101:55, выраженное в письме №22814-07/38 от 23.12.2021, обязании в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения арбитражного суда по данному делу подготовить и направить ООО «КФХ КВАНТ» 3 экземпляра договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:042101:55 площадью 13427053 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Ярковский сельсовет, земли АОЗТ «Сенчанское», КФХ «Квант», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.80-87) требования не признало, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих фактическое использование земельного участка и осуществление обществом деятельности сельскохозяйственного производства на протяжении арендных отношений по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания соответствующих услуг. Кроме того, в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду заявителю заинтересованное лицо указывало на превышение площади испрашиваемого земельного участка максимального размера земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - 300 гектаров - при предоставлении земельных участков в собственность за плату или в аренду (статья 7.1 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области»).


Как усматривается из материалов дела, 08.12.2011 между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области (арендодатель) и ООО «КФХ Квант» (арендатор) заключен договору №341 аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:042101:55, площадью 13427053 квадратных метра, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Ярковский сельсовет, земли АОЗТ «Сенчанское», КФХ «Квант», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Договор заключен сроком на 10 лет (пункт 2.1 договора). Согласно пункту 5.1.2 по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленном арендодателю не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия договора. государственная регистрация сделки осуществлена 11.01.2012.

07.12.2021 общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов (л.д. 27-28).

Письмом от 23.12.2021 №22814-07/38 заинтересованное лицо сообщило об отказе предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что заявителем осуществляется деятельность, не соответствующая определению сельскохозяйственного производства, площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявитель полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:042101:55 в аренду без проведения торгов является незаконным и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, может быть признан судом недействительным. В соответствии со статьями 29, 198, 200, 2001 АПК РФ рассмотрение данного вопроса относится к компетенции арбитражного суда.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, не предусматривающим проведение торгов, определен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Доказательств того, что с заявлением о заключении договора аренды обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ), заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Действительно, из материалов дела следует, что 23.11.2021 внесены значительные изменения в Единый государственной реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) относительно основного и дополнительных видов экономической деятельности заявителя. Однако указанное обстоятельство не может подтверждать отсутствие осуществления сельскохозяйственной деятельности до внесения соответствующих изменений. Так, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не оспаривалось, что ранее согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя был указан как «01.11.1 – выращивание зерновых и зернобобовых культур». Заявителем в материалы дела представлены доказательства наличия в собственности сельскохозяйственной техники, мельницы, складов, магазина, в том числе приобретенных значительно ранее, чем в 2021 году, то есть в период, предшествующий внесению соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. На осуществление обществом, в том числе деятельности, связанной с производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, указано в уставе общества начиная с 2009 года.

Доказательств того, что в отношении заявителя в рамках государственного земельного надзора выявлены какие-либо нарушения, материалы настоящего дела не содержат.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица относительно превышения площади испрашиваемого земельного участка максимального размера земельного участка, который мог быть предоставлен заявителю в аренду, как основанный на неверном толковании закона. Так, из статьи 7.1 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» следует, что максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 300 гектаров - при предоставлении земельных участков в собственность за плату или в аренду. Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что данное ограничение относится к лицу, осуществляющему деятельность, - крестьянскому (фермерскому) хозяйству, тогда как заявитель таковым не является.

С учетом изложенного, Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из добросовестного и целевого использования обществом арендуемых им земельных участков, отсутствия доказательств обратного; подачи арендатором заявления о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Тем самым, определение надлежащего конкретного способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по рассматриваемому делу. При этом суд не ограничен в выборе способа восстановления нарушенного права испрашиваемой заявителем восстановительной мерой.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ» путем направления обществу с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:042101:55 в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:042101:55, выраженное в письме №22814-07/38 от 23.12.2021.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ» путем направления обществу с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:042101:55 в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КФХ КВАНТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова