Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А12-23097/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23097/20
город Волгоград
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Волгоградской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.10.2019,

от ответчиков – не явились, извещены

Акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области (далее – АО «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит

- отменить постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган, ответчик) от 02.09.2020 № 0899 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России», прекратить производство по делу об административном правонарушении;

- при отсутствии оснований для прекращения производства по настоящему делу - снизить сумму административного штрафа по постановлению № 0899 от 02.09.2020 до 150 000 рублей.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 16 июля 2020 года № 1301 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах проведена внеплановая выездная проверка АО «Почта России» по месту фактического осуществления деятельности: 404330 Волгоградская область, Октябрьский район, х.Антонов, ул.им.ФИО2, д.4.

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области (решение о согласовании от 17.07.2020).

В ходе проверки установлено, что в почтовом отделении, расположенном по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, х.Антонов, ул.им.ФИО2, д.4, почтальонами и начальником почтового отделения осуществляется продажа, в том числе разносная, пищевых продуктов (кондитерские изделия, макаронные изделия, чай, кофе, консервы, крупы, напитки, подсолнечное масло) с нарушением требований технических регламентов. Продукты, предназначенные для продажи, хранятся на рабочих местах почтальонов в помещении зоны доставки почтового отделения, в том числе:

-томатная паста «Помидорка» в количестве 4 банок по цене 35 рублей за 1 шт., условия хранения при температуре от 0°С до 25°С;

-конфеты «Snickers» в количестве 7 шт. по цене 39 рублей за 1 шт., условия хранения при температуре от +5°С до +22°С;

-паштет печеночный индейка «Рузком» в количестве 1 шт. по цене 30 рублей за 1 шт.; условия хранения при температуре от 0°С до 20°С;

-индейка тушеная «Рузком» в количестве 1 банки по цене 110 рублей за 1 шт., условия хранения при температуре от 0°С до 20°С;

-жаркое по-домашнему «Рузком» в количестве 2 банок по цене 109 рублей за 1 шт., условия хранения при температуре от 0°С до 20°С.

Результатами замеров микроклимата, заключением по протоколу испытаний №19567 от 27.07.2020 установлено, что температура воздуха в помещении зоны доставки в почтовом отделении, расположенном по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, х.Антонов, ул.им.ФИО2, д.4, с учетом расширенной неопределенности составляет: на высоте 0,1м — 29,18°С - 28,02°С, на высоте 1,0м — 29,18°С - 28,02°С, тогда как хранящиеся на рабочих местах, в целях продажи, пищевые продукты, подлежащие выборочному надзору, имеют максимальную температуру хранения до +25 °С. Холодильное оборудование, а также оборудования кондиционирования воздуха в помещении зоны доставки почтового отделения отсутствует.

По факту выявленных нарушений 14 августа 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела от 02.09.2020 № 0899 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (примечание к статье 14.43 Кодекса).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ (далее - Закон №29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС № 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч.7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно с ч.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 7.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Как указано в п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, кроме прочего, запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

Согласно 4.1 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Продавцом, согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В данном случае материалами дела подтверждается, что необходимые условия для хранения пищевых продуктов в помещении зоны доставки почтового отделения АО «Почта России» не созданы.

Хранение в целях реализации пищевой продукции с нарушением условий хранения приводит к порче продуктов, развитию в них патогенных микроорганизмов, паразитозов, что может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга потребителей, привести к распространению паразитарных и массовых инфекционных заболеваний среди населения.

Факт хранения пищевой продукции, предназначенной для реализации, при температуре, превышающую установленную изготовителем, подтверждается протоколом осмотра от 21.07.2020 с приложением фотоматериалов, согласно которым пищевые продукты хранятся на рабочих местах почтальонов в зоне доставки; протоколом испытаний № 19567 от 27.07.2020, заключением № 19567 от 27.07.2020 по результатам исследований, испытаний, составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области».

АО «Почта России», оспаривая наличие вины в совершении правонарушения, указывает на то, что товар для реализации по накладным был получен почтальонами 21 июля 2020 года с 10.20 по 10.35 и находился на рабочих местах почтальонов до 12.05 21 июля 2020 года, когда почтальоны с полученным товаром и почтовой корреспонденцией вышли на маршруты.

Суд считает, что доводы заявителя не опровергают установленные административным органом обстоятельства о нарушении условий хранения пищевых продуктов, поскольку продукты находились в помещении с ненадлежащими условиями хранения в период с 10.20 до 12.05 21 июля 2020 года.

Продавцом должны быть созданы условия для хранения в целях продажи пищевых продуктов на всех этапах реализации и стадиях подготовке к такой реализации.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000 хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований технического регламента, в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ответчика при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия ответчиком необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований Технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины АО «Почта России», а также к выводу о том, что в деянии имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в акте проверки от 30 июля 2020 года даты и времени проведения проверки судом не принимаются как основания для освобождения Общества от административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях

Протокол № 0899 от 14.08.2020 об административном правонарушении является надлежащим и достаточным доказательством совершения административного правонарушения, в котором описано событие административного правонарушения лицом, непосредственно обнаружившим нарушение.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений – о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела АО «Почта России» извещено надлежащим образом, протокол и постановление составлены в присутствии представителя Общества. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Допущенные Обществом нарушения не могут быть признаны малозначительными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с учетом всех обстоятельств правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 300 000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 300 000 рублей является для Общества значительной суммой. Согласно справке УФПС Волгоградской области на 1 сентября 2020 года кредиторская задолженность Управления составляет 207 588 549,28 рублей.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (принятие мер к устранению выявленных нарушений, социальную значимость деятельности общества, неблагоприятное материальное положение, существенное снижение выручки и увеличение расходов на средства индивидуальной защиты ввиду сложной эпидемиологической обстановки) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 300 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность АО «Почта России».

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 02.09.2020 № 0899 о назначении административного наказания в отношении акционерного общества «Почта России», изменив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова