Постановление от 23 июля 2019 г. по делу № А70-3822/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-3822/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» на решение от 03.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 28.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А70-3822/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (626372, Тюменская область, Исетский район, село Шорохово, улица Рабочая, 1, ОГРН 1027201461781, ИНН 7216004829) к Управлению ветеринарии Тюменской области (625041, Тюменская область, город Тюмень, улица Институтская, 2, 1, ОГРН 1057200758735, ИНН 7204092355) об оспаривании решения и приказа.

В заседании приняли участие представители:

от Управления ветеринарии Тюменской области – Попова М.Б. по доверенности от 23.01.2019, Зверев Р.Н. по доверенности от 06.03.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» - Слободянюк А.В. по доверенности от 02.11.2018, Горохов Е.Н. по доверенности от 29.12.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – общество, ООО «Комплекс») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению ветеринарии Тюменской области (далее – управление) о признании решения от 22.12.2017 № 3943 незаконным, приказа от 22.12.2017 № 374-ОС - недействительным.

В целях восстановления допущенного нарушения прав и законных интересов общество просило обязать управление: в течение 3 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда внести ООО «Комплекс» в реестр получателей возмещения ущерба; в течение 7 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда - направить в Департамент финансов Тюменской области заявку на финансирование расходов по возмещению ущерба, с приложением реестра, содержащего сведения о правах общества на возмещение ущерба; в течение 10 рабочих дней со дня получения от Департамента финансов Тюменской области денежных средств, предусмотренных для выплаты ООО «Комплекс» в качестве денежной компенсации, произвести их перечисление на расчетный счет общества.

Решением от 03.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 28.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу в части требования о признании незаконным решения от 22.12.2017 № 3943 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, приказ управления от 22.12.2017 № 374-ОС признан недействительным.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Комплекс» просит отменить указанные судебные акты в части прекращения производства по делу и отказа в применении правовосстановительных мер, принять в этой части новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

По мнению подателя жалобы, письмо управления от 22.12.2017 № 3943 об отказе в возмещении ущерба является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно в арбитражном суде; судами обеих инстанций нарушены положения статьи 201 АПК РФ, не учтено, что само по себе признание недействительным приказа управления от 22.12.2017 № 374-ОС не обеспечит реальное восстановление прав общества.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Комплекс» в село Шорохово Исетского района Тюменской области был организован свиноводческий комплекс, предназначенный для разведения и выращивания свиней в целях их воспроизводства и реализации (поголовье свиней составляло более 17 000 голов, хозяйственная деятельность велась непрерывно, на предприятии было трудоустроено более 150 человек).

В середине октября 2017 года в свиноводческом комплексе стали наблюдаться случаи заболевания и падежа животных.

10.11.2017 общество получило результаты исследований государственного автономного учреждения Тюменской области «Тюменская областная ветеринарная лаборатория», согласно которым выявлен генетический материал вируса африканской чумы свиней.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 10.11.2017 № 133 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней (АЧС) на территории Исетского района Тюменской области» территория свинокомплекса признана эпизоотическим очагом и первой угрожаемой зоной.

10.11.2017 Губернатором Тюменской области вынесено распоряжение № 1357-рп «Об организации и проведении отчуждения животных и изъятии продуктов свиноводства в Исетском районе», на основании которого управлением издан приказ от 10.11.2017 № 297-ос «Об образовании специальной комиссии по отчуждению свиней и изъятию продуктов свиноводства»; в период с 10.11.2017 по 19.11.2017 проведены мероприятия, направленные на отчуждение животных, принадлежащих ООО «Комплекс», их поголовное умертвление и уничтожение путем сжигания.

19.11.2017 комиссией в составе директора государственного автономного учреждения Тюменской области «Исетский ветцентр» Черепова А.А., начальника отдела государственного ветеринарного надзора Шнайдера А.А., первого заместителя главы Администрации Исетского района, начальника отдела сельского хозяйства Фомина Ф.С. и генерального директора ООО «Комплекс» Постникова В.В. был составлен и подписан акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – акт от 19.11.2017), в соответствии с которым у общества были отчуждены животные в общем количестве 16 365 голов свиней, общим весом 890 258 кг, а также изъяты продукты животноводства общим весом 3 129,959 кг.

13.12.2017 общество обратилось в управление с заявлением о возмещении ущерба, причиненного ему в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

По результатам рассмотрения данного заявления комиссией, созданной на основании приказа управления от 19.12.2017 № 365-ос, подготовлено заключение от 21.12.2017, установлены факты нарушения обществом ветеринарно-санитарных правил, в том числе подтвержденных материалами дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 10.6, частью 1 статьи 10.7, частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотренных в ноябре 2017 года главным специалистом отдела государственного ветеринарного надзора, главным государственным ветеринарным инспектором Исетского района; при этом указанные нарушения повлекли возникновение очагов АЧС в Тюменской области (территория свинокомплекса, принадлежащего ООО «Комплекс», расположенного в селе Шорохово Исетского района Тюменской области; территория ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод») и в Курганской области, а также привели к гибели животных.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 Порядка возмещения ущерба, причиненного собственникам отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 19.10.2010 № 206-п (далее – Порядок № 206-п), на основании заключения комиссии от 21.12.2017 управлением издан приказ от 22.12.2017 № 374-ОС об отказе ООО «Комплекс» в возмещении ущерба за отчужденных животных и изъятую продукцию животноводства по причине установления фактов нарушения им Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 № 213, Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.07.2010 № 258, Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.03.2016 № 114. Письмом от 22.12.2017 № 3943 обществу сообщено о принятом управлением решении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Комплекс» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отношении требования общества об оспаривании письма от 22.12.2017 № 3943 суды прекратили производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, сославшись на отсутствие у названного письма совокупности признаков ненормативного правового акта, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

Установив, что при обращении за получением компенсации причиненного ущерба ООО «Комплекс» представило все необходимые документы, и, принимая во внимание Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2018 № 89-АПГ18-2 (признан недействующим абзац 6 пункта 6 Порядка № 206-п), суды первой и апелляционной инстанции сочли незаконным оспариваемый приказ управления. Вместе с тем суды не усмотрели правовых оснований для принятия испрашиваемых обществом или иных мер, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судами, решение управления об отказе ООО «Комплекс» в возмещении ущерба оформлено приказом от 22.12.2017 № 374-ос; письмо от 22.12.2017 № 3943 направлено обществу в соответствии с пунктом 6 Порядка № 206-п, носит информационный характер, не содержит властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не отвечает признакам правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного суды правомерно прекратили производство по настоящему делу в части требования о признании недействительным указанного письма на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Принимая во внимание, что управлением было принято новое решение об отказе ООО «Комплекс» в возмещении ущерба (приказ от 31.10.2018 № 358-ос), законность данного приказа подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А70-1180/2018, вывод судов об отсутствии оснований для возложения на управление обязанности по совершению действий, указанных в пунктах 3-5 уточнений заявленных требований, является верным.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении арбитражными судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 28.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-3822/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк