Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А65-23794/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-23794/2019
г. Казань
03 октября 2019 года
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Г.Ф. Абульхановой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Паритет", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2019г. № 781,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Паритет", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Территориальному отделу в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2019г. № 781.

Определением Арбитражного суд Республики Татарстан от 13.08.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен гражданин ФИО1 (423816, РТ, <...> (47/21).

Информация о принятии Арбитражным судом Республики Татарстан к производству заявления и данные, необходимые для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлены сторонам. Лица, участвующие в деле, в соответствии, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, являются надлежаще извещенными о начавшемся судебном процессе. Информация о начавшемся судебном процессе и материалы дела размещены на сайте арбитражного суда в установленном порядке.

Ответчик в установленный судом срок представил отзыв на заявление с приложением административного материала.

В соответствии с частью 5 статьи 228, частью 4 статьи 131 АПК РФ, дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

23.07.2019 в 10:00 час. в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевсоком. Муслюмовском, Мензелинском районах, в кабинете №316, должностным лицом территориального отдела Управления при рассмотрении обращения гр.ФИО2 (вх.№24/6726 от 03.07.2019) и материалов административного расследования, проведенного на основании определения №69 от 11.07.2019 в отношении ООО УК «Паритет», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: РТ, <...> (47/21), на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 13.11.2009, выявлен факт нарушения требований статьи 16.1, части 4 статьи 37 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», выразившиеся в нарушении установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, а именно: ООО УК «Паритет» не обеспечена возможность потребителю ФИО3, проживающему по адресу: РТ, <...>, (лицевой счет №314482509) производить оплату жилищно-коммунальных услуг путем внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов.

При рассмотрении платежного документа, оплаченного потребителем, административным органом установлено, что при оплате платежного документа с потребителя взималась плата за услуги платежного агента ООО «ЕРЦ- «Татэнергосбыт». Так, 11.06.2019 при оплате сумм за потребленные жилищно-коммунальные услуги на основании предоставленных платежных документов (счет-квитанция за май 2019 лицевой счет №314482509), с потребителя ФИО3 взималась дополнительная сумма (комиссия) в размере 18.41 руб. (0,5% от размера начисленных сумм), что подтверждается кассовым чеком от 11.06.2019 платеж №267, выданным ООО «ЕРЦ-«Татэнергосбыт».

На этом основании Управлением сделан вывод о том. что, ООО УК «Паритет»" не представило гр.ФИО3 возможность оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов.

Административным органом 30.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №781 от 02.08.2019, которым ООО УК «Паритет» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг)», с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО УК «Паритет» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В обоснование заявление общество указывает, что управляющая компания «Паритет» осуществляет управление многоквартирным домом по проспекту Сююмбике, д.75 на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 13.11.2009. Данным протоколом утвержден проект договора поручения по МКД. Согласно п.5.1. протокола Управляющая организация выступает как исполнитель жилищно-коммунальных услуг, непосредственное оказание услуг выполняется подрядными и ресурсоснабжающими организациями, действующих на основании договоров с Управляющей организацией, со всеми вытекающими из этого обстоятельствами по правам и обязанностям перед собственником. Управляющая организация по настоящему договору не осуществляет операции по купле-продаже услуг, а выполняет функцию сбора и перечисления денежных средств (транзитные платежи) по схеме: собственник/потребитель – ООО «ГРЦ» - Подрядчик/Поставщик услуг. При этом общество отмечает, что поскольку из смысла Жилищного кодекса Российской Федерации не вытекает обязанность заключать договоры напрямую с собственником/пользователем помещения, договор поручения по управлению МКД с ФИО3 не заключен.

Как указывает заявитель, 01 января 2017 года заключен агентский договор №2/17 с обществом с ограниченной ответственностью «Городской расчетный центр». Согласно предмету договора Принципал поручает, а Агент обязуется за вознаграждение производить от имени и за счет Принципала первичный бухгалтерский учет в части начисления и обработки платежей потребителей за Услуги, осуществлять прием, обработку показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, формировать необходимую для этого базу данных, изготавливать для передачи потребителя Услуг единый платежный документ.

16 января 2019 года ООО «ГРЦ» прекратило свою деятельность путем реорганизации в виде присоединения к ООО «ЕРЦ - «Татэнергосбыт».

01 апреля 2019 года между ООО «Единый расчетный центр - «Татэнергосбыт» и ООО УК «Паритет» заключен агентский договор на организацию расчетов №2019/Д131/57А. Начало действия договор с 01.07.2019.

При этом, ООО «ЕРЦ - «Татэнергосбыт» выступает агентом управляющих и ресурсоснабжающих организаций, и в соответствии с агентскими договорами, заключенными с ними, в том числе выполняет действия по приему платежей.

Общество также указывает, что информация о размере взимаемой комиссии за оплату жилищно-коммунальных услуг размещена на информационных стендах в кассах расчетно-регистрационных центров ООО «ЕРЦ - «Татэнергосбыт». По мнению заявителя, потребители жилищно-коммунальных услуг не лишены возможности производить данные платежи посредством банков и отделений Почты России, по иным, отличным от ООО «ЕРЦ - «Татэнергосбыт» ставкам комиссионных сборов, ровно, как и вовсе без комиссий - через Портал Государственных услуг. В офисе ООО УК «Паритет» в отделе бухгалтерии установлена контрольно-кассовая техника №0000 7220 8600 2303.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо в нарушении иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Пунктом 1 статьи 861 ГК РФ установлено, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

В силу статьи 863 ГК РФ при осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

В соответствии со ст. 16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (далее - Закон) исполнитель обязан обеспечить возможность оплаты услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Оплата услуг может производиться потребителем в соответствии с указанием исполнителя путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона при использовании наличной формы расчетов оплата услуг потребителем производится в соответствии с указанием Исполнителя путем внесения наличных денежных средств Исполнителю, либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед исполнителем по оплате услуг считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю) либо в кредитную организацию либо платежному агенту.

Согласно п. 63 Правил потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.06.2011г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе» перевод денежных средств осуществляется за счет плательщика.

Как видно из материалов дела, ООО УК «Паритет» заключило с ООО «ЕРЦ- «Татэнергосбыт» агентский договор от 01.04.2019г. Ж2019/Д131/57А на прием платеже потребителей за жилищно-коммунальные услуги. Согласно п. 1.1.1 агентского договора «...Агент обязуется выполнить по поручению Принципала следующие действия: от своего имени и за счет принципала: по расчету (начисление) платы за услуги, по формированию и печати на бумажном носителе Единых платежных документов; по приему, распределению и дальнейшему перечислению денежных средств, вносимых Потребителями на счет Агента в целях исполнения обязательств перед Принципалом по внесению платы за Услуги».

В соответствии с п.2.3.3. «Принципал обязан возместить Агенту его расходы по оплате услуг Сборщиков платежей по приему платежей посредством Портала государственных и муниципальных услуг без взимания комиссионного вознаграждения с Потребителей».

В соответствии с п.4.1 раздела 4 «Стоимость услуг и порядок расчета» агентского договора «Вознаграждение Агента составляет: за осуществление действий, указанных в пунктах 1.1.1 и 1.1.2 настоящего договора, 0,51 рублей (кроме того НДС) за один квадратный метр общей площади всех жилых и нежилых помещений, обслуживаемых Принципалом Многоквартирных домов, в месяц».

При этом расходы по оплате услуг платежного агента, банка не являются обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства Российской Федерации.

Право платёжного агента на взимание с физических лиц дополнительной комиссии за услуги по приёму платежей не соответствует требованиям п.3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку плательщики не являются стороной указанного договора, и, следовательно, участниками обязательства, возникшего из данного договора.

Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц) (п.3 ст. 308 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 16.1 Закона о защите прав потребителей при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В силу п.5 ст. 16.1 Закона продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований п.1 настоящей статьи.

Положениями части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации платежи на территории Российской Федерации осуществляется путем наличных и безналичных расчетов.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление Правительства РФ N 354) плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Право потребителя по своему выбору оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей, в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прописано в пп «а» п.65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 1 N 354).

Правила, изложенные в ст. 16.1 Закона РФ №2300-1 продублированы в ч.4 ст.37 Закона РФ №2300-1 «О защите прав потребителей» в отношении оплаты выполненной работы, оказанной услуги: оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии законодательством РФ. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 16.1 и ст. 37 Закона РФ №2300-1 особо отмечено, что обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств (в кассу организации, кредитной организации, банковскому платежному агенту, платежному агенту).

Таким образом, физические лица - плательщики за коммунальные услуги, вправе самостоятельно выбирать способ оплаты (наличными денежными средствами с оплатой комиссии, безналичное (бескомиссионное) перечисление, с использованием услуг банков, расчетно-кассовых центров и других организаций, осуществление оплаты потребленного ресурса (оказанной услуги) непосредственно ресурсоснабжающей организации (организации, оказывающей услуги) и т.д. или осуществлять платежи без взимания комиссии.

В заявлении общества также указано, что у потребителей жилищно-коммунальных услуг, в том числе гр.ФИО3, имелась возможность оплатить оказанные им услуги непосредственно в кассу общества путем наличных расчетов без взимания комиссии.

Ответчиком не оспаривается, что 19.06.2017 ООО УК "Паритет" произведена регистрация контрольно-кассовой техники согласно информации МЙФНС России по Республике Татарстан.

Между тем, обществом не представлено доказательств организации приема платежей от потребителей за жилищно-коммунальные услуги без комиссии в кассу общества (кассовый чек, выданный потребителю), либо предоставления альтернативной возможности оплачивать коммунальные платежи без комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов. Также заявителем не представлено доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства.

Кроме того, из приложенного к заявлению ФИО3 платежного документа следует, что исполнителем услуг указано ООО УК «Паритет».

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 I N 354, далее - Правила N 354).

В соответствии со статьями 161, 162 ЖК РФ, п. 13, 14, 17 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом.

При наличии в многоквартирном доме управляющей организации, правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом управляющая организация участвует как исполнитель коммунальных услуг, а ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил N 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (абзац 1 пункта 13 Правил N354).

Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, коммунальные услуги оплачиваются управляющей организации, которая осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключен договор ресурсоснабжения.

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры, о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

Следовательно, получение обществом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у него статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и осуществлением расчетов.

Аналогичной позиции придерживается Арбитражный суд Центрального округа по делу NА48-4355/2016, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд по делу NА48-4294/2016, Шестой арбитражный апелляционный суд по делу NА73-13056/2016, Шестой арбитражный апелляционный суд по делу №А73-13056/2016, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд по делу №А48-4294/2016, Седьмой арбитражный апелляционный суд по делу №А-27-27095/2016, Арбитражный суд г.Москва по делу №А41-33903/2017, Арбитражный суд Московской области по делу №А41-12863/2017. Арбитражный суд Иркутской области по делу № А19-2235/2017.

Таким образом, доводы общества не могут быть признаны судом обоснованными и не могут положены в основу принятого решения.

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО УК «Паритет» не предоставило потребителю ФИО3 возможность оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов без комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов. Общество, тем самым, допустило нарушение установленных законом прав потребителей, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4. ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела обществом доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 4 ст. 16.1 и ст.37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", не представлено.

Таким образом, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Паритет", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2019г. № 781, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 209 - 211, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяГ.Ф. Абульханова