Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А42-727/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-727/2020

«02» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 2 июня 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (место нахождения: 183006, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВМФ» (место нахождения: 183014, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – дов.б/н от 17.03.2020

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВМФ» (далее – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что Общество допустило оборот (хранение, розничную торговлю) алкогольной продукции без лицензии.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.56, 57, 64, 65), в судебное заседание не явился; письменного отзыва на заявление не представил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частями 1, 4 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требование Министерства подлежащим удовлетворению, а Общество – привлечению к заявленной ответственности в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 03.07.2019 по делу № А42-4778/2019 аннулирована лицензия, выданная Обществу на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (при оказании услуг общественного питания) серии М 0002510 регистрационный № 51РПО0000676 от 17.12.2018 сроком действия по 16.12.2019.

31.12.2019 сотрудниками Министерства проведена проверка поступившей информации на предмет нелегальной торговли алкогольной продукции (л.д.35), в рамках которой осуществлён осмотр торгового объекта, у входа которого висит табличка «ООО «ВМФ», расположенного по адресу: <...>, магазин продукты «Лида». По результатам проверки торгового объекта, деятельность в котором осуществляет Общество, был установлен факт нахождения в обороте алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции, а именно:

– напиток винный «Bosca» ёмкостью 0,75 литра в количестве 11 бутылок;

– шампанское «Абрау-Дюрсо» ёмкостью 0,75 литра в количестве 7 бутылок;

– напиток винный «Amore Appassionato» ёмкостью 0,75 литра в количестве 5 бутылок;

– вино сладкое «Мускат» ёмкостью 1 литр в количестве 2 бутылок;

– напиток винный «Гордость юга» ёмкостью 1 литр в количестве 2 бутылок;

– настойка полусладкая «William Lawson's» ёмкостью 0,7 литра в количестве бутылки;

– виски «Jameson» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 бутылки;

– напиток спиртной «Captain Morgan» ёмкостью 0,7 литра в количестве 2 бутылок;

– напиток винный «Santo Stefano» ёмкостью 0,75 литра в количестве 3 бутылок;

– шампанское «Российское» ёмкостью 0,75 литра в количестве 1 бутылки;

– водка «Беленькая» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 бутылки;

– водка «Русская валюта» ёмкостью 0,5 литра в количестве 3 бутылок;

– водка «Беловежская» ёмкостью 0,25 литра в количестве 1 бутылки;

– коньяк «Арцруни» ёмкостью 0,5 литра в количестве 6 бутылок;

– коньяк «Monte Choco» ёмкостью 0,5 литра в количестве 3 бутылок;

– коньяк «Old Barrel» ёмкостью 0,5 литра в количестве 6 бутылок (л.д.44-45).

Указанные обстоятельства зафиксированы Министерством протоколом осмотра б/н от 31.12.2019 (л.д.37-38), фото-видеоматериалами (л.д.39-43, 53), а выявленная алкогольная продукция изъята соответствующим протоколом б/н от 31.12.2019 (л.д.44-45) и передана на ответственное хранение на склад Управления Министерства по адресу: <...> (л.д.45).

Проверяющими также установлено, что названное помещение находится в аренде у Общества по договору б/н от 18.09.2018 с физическим лицом (л.д.50, 51), переданное по акту приема-передачи от 18.09.2018 (л.д.52) на срок до 18.09.2023, в целях использования Обществом этого помещения под магазин, закусочную. При этом лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции ни Общество, ни любое другое лицо не имеют.

Установив данные обстоятельства, Министерством в отношении Общества 31.12.2019 вынесено определение № 1 о возбуждении дела № 16-07/333-2019 об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.36).

Придя к выводу, что недопустимый оборот алкогольной продукции организован Обществом, в отношении него административным органом составлен протокол от 27.01.2020 № 14 об указанном правонарушении (л.д.32, 33).

Названный административный протокол с остальными материалами проверки передан в порядке статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения в арбитражный суд.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются только организациями.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция – пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции (подпункт 3); алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7).

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понятие оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции включает в себя закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведённых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется только организациями.

В пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ помимо прочего предусмотрено, что на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаётся лицензия.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а равно на розничную продажа алкогольной продукции физическими лицами, предусмотрен абзацами седьмым, четырнадцатым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

За несоблюдение такого запрета – производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии – предусмотрена административная ответственность в части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трёх миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В данном случае, на основании пунктов 1.1, 1.2 и 1.4 вышеупомянутого договора аренды Обществу за вознаграждение сроком на пять лет предоставлено помещение, расположенное по адресу: <...>, ком.3, общей площадью 57,8 кв.м с правом использовать его под магазин, закусочную.

В торговом зале арендуемого помещения, у входа которого висит вывеска «ООО ВМФ», пр.Кольский 107 магазин продукты «Лида», часы работы круглосуточно», по периметру установлено торговое оборудование (холодильники, прилавки, витрины); в холодильниках и на прилавках на видном месте выставлены продукты питания, а также алкогольная продукция (пиво и пивные напитки), оформленная для покупателей ценниками. При сверке с Единой государственной автоматизированной информационной системой установлено, что алкогольная продукция принадлежит Обществу. Контрольно-кассовой техники нет. Под прилавком обнаружена алкогольная продукция, для оборота которой требуется соответствующая лицензия. При осмотре сотрудниками Министерства установлено, что выявленная алкогольная продукция была приобретена в различных розничных магазинах; присутствовавшие продавец и администратор Общества отказались от каких-либо пояснений по факту нахождения в обороте алкогольной продукции.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протоколами осмотра и изъятия от 31.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2020) подтверждается факт нахождения в обороте выявленной алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Тем самым, суд находит доказанным факт нарушения вышеприведённых требований нормативных правовых актов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции именно Обществом.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как приведено судом выше, согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц не менее трех миллионов рублей, следовательно, приведённое положение законодателя о возможности применения административного штрафа ниже низшего предела применимо к настоящему делу.

В данном случае при разрешении вопроса о соразмерности допущенного Обществом нарушения применённой ответственности и, как следствие, определения адекватной меры государственного понуждения (размера ответственности) судом учитывается незначительное количество недопустимого оборота алкогольной продукции; сведений о привлечении ответчика ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется, следовательно, правонарушение Обществом совершено впервые.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, применив ниже низшего предела штраф в сумме 1500000 руб. из расчёта 3000000 руб. / 2, то есть с учётом максимально допустимого снижения минимального штрафа.

При этом суд разъясняет ответчику, что заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Кроме того, выше судом установлено, что Министерством в соответствии с протоколом б/н от 31.12.2019 изъята и находится на хранении на складе в Управлении по лицензированию по адресу: <...>, реализуемая Обществом алкогольная продукция, вопрос о которой суд также обязан разрешить по настоящему делу в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашёл отражение в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В свою очередь, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 названной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая согласно протоколу изъятия б/н от 31.12.2019 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 3.7, частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВМФ» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 22.02.1991 Администрацией города Мурманска с присвоением 27.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области основного государственного регистрационного номера <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 1500000 руб. (один миллион пятьсот тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по г.Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО);

– ИНН <***>;

– КПП 781301001;

– ОКТМО 40910000;

– р/счёт <***> в Северо-Западном ГУ Банка России;

– БИК 044030001;

– КБК (код бюджетной классификации) 16011601141010000140;

– идентификатор – 16000000000000390659;

– назначение платежа – административный штраф по делу об АП в отношении ООО «ВМФ» по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (протокол Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области № 14 от 27.01.2020).

Изъятая из оборота протоколом б/н от 31.12.2019 алкогольная продукция:

– напиток винный «Bosca» ёмкостью 0,75 литра в количестве 11 (одиннадцать) бутылок;

– шампанское «Абрау-Дюрсо» ёмкостью 0,75 литра в количестве 7 (семь) бутылок;

– напиток винный «Amore Appassionato» ёмкостью 0,75 литра в количестве 5 (пять) бутылок;

– вино сладкое «Мускат» ёмкостью 1 литр в количестве 2 (две) бутылок;

– напиток винный «Гордость юга» ёмкостью 1 литр в количестве 2 (две) бутылок;

– настойка полусладкая «William Lawson's» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 (одна) бутылки;

– виски «Jameson» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 (одна) бутылки;

– напиток спиртной «Captain Morgan» ёмкостью 0,7 литра в количестве 2 (две) бутылок;

– напиток винный «Santo Stefano» ёмкостью 0,75 литра в количестве 3 (три) бутылок;

– шампанское «Российское» ёмкостью 0,75 литра в количестве 1 (одна) бутылки;

– водка «Беленькая» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 (одна) бутылки;

– водка «Русская валюта» ёмкостью 0,5 литра в количестве 3 (три) бутылок;

– водка «Беловежская» ёмкостью 0,25 литра в количестве 1 (одна) бутылки;

– коньяк «Арцруни» ёмкостью 0,5 литра в количестве 6 (шесть) бутылок;

– коньяк «Monte Choco» ёмкостью 0,5 литра в количестве 3 (три) бутылок;

– коньяк «Old Barrel» ёмкостью 0,5 литра в количестве 6 (шесть) бутылок, находящиеся на хранении в Управлении по лицензированию Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области по адресу: <...>, подлежат уничтожению в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев