Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А43-17871/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17871/2024

г. Нижний Новгород 05 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-325), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстроповой М.С., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному 01.10.2024 заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сити Стайл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным пункта 1.1 Постановления администрации г. Нижнего Новгорода "О внесении изменений в постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123" от 23.05.2024 №3746,

при участии представителей сторон:

от заявителя: генеральный директор ФИО1 (паспорт, приказ №1 от 08.06.2015), ФИО2 (доверенность от 28.05.2024),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 18.03.2024), после перерыва - ФИО4 (доверенность от 08.11.2024),

от ПАО "Россети Центр и Приволжье": ФИО5 (доверенность от 18.10.2024), после перерыва не явился,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Сити Стайл» (далее – заявитель, общество) с заявлением к администрации города Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что согласованием от 07.06.2004 №5/774 Филиал «Центральные электрические сети» (ЦЭС) ОАО «Нижновэнерго» согласовали размещение магазина (мини-маркета), находящегося в охранной зоне ВЛ ПО Фреза-1/Редуктор-1 оп.З3-34/34-35, на пересечении улиц Нахимова и Успенского в Ленинском районе при условии расстояния от крайних проводов ВЛ 110кВ до ближайших частей магазина не менее 6 метров.

Спорный нестационарный торговый объект на законных основаниях передавался от собственника к собственнику. При этом законом не предусмотрено, что каждый новый собственник должен согласовывать размещение уже имеющегося объекта. Собственниками на протяжении всего периода размещения нестационарного торгового объекта заключены соглашения, договоры на размещение с установлением платы за пользование.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Постановление №160) торговые точки не были включены в перечень объектов, которые запрещалось размещать в спорной зоне, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления №160 правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу указанного постановления.

Изменений, перечисленных в пункте 5.6 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30 декабря 2021 г. №6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 №3334, от 19.12.2016 №4287, от 19.01.2021 №72, от 22.05.2019 №1613», не зафиксировано, в связи с чем оспариваемый пункт постановления является незаконным и необоснованным.

Заявитель также отмечает, что Арбитражным судом Нижегородской области в рамках дел №А43-25694/2016 и №А43-39889/2019 уже рассматривался вопрос правомерности нахождения спорного торгового объекта в установленном месте. Решения вынесены судом в пользу ООО «Сити Стайл» после вступления в законную силу Постановления №160.

Подробно доводы общества изложены в заявлении в суд, возражениях на отзыв и поддержаны представителями в судебном заседании.

Администрация города Нижнего Новгорода возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, ссылаясь на пункт 5.6 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30 декабря 2021 г. №6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 №3334, от 19.12.2016 №4287, от 19.01.2021 №72, от 22.05.2019 №1613», обращение администрации Ленинского района и информацию от начальника Центрального высоковольтного РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» о невозможности размещения нестационарного торгового объекта и нарушении охранной зоны ВЛ 110кВ по адресу: ул. Г. Успенского, у дома 16.

Подробно позиция Администрации изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просит рассмотреть дело в отсутствие и сообщает, что 11.03.2024 в их адрес поступило обращение из Центрального высоковольтного РЭС филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Поволжья» (вх №01-06-115223/24) с просьбой оказать содействие в решении вопроса по выносу (демонтажу) спорного нестационарного торгового объекта из охранной зоны ВЛ 110кВ.

Представитель администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода также утверждает, что договор на размещение спорного объекта №03/55/2019 и дополнительное соглашение №1 от 19.01.2021 переданы в Администрацию. Как следует из содержания п.4.1 и п/п.5 п.6.3 договора №03/55/2019 он прекратил свое действие с 01.01.2023.

Подробно доводы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода изложены в письменной позиции по делу.

ПАО «Россети Центр и Приволжье», также привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возражает относительно удовлетворения заявленного требования.

Ссылаясь на положения Постановления №160, представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» указывает, что в письме № 5/774 от 07.06.2004 сетевая организация согласовывала спорный объект на условиях, действовавших на момент согласования «Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт», утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255. Согласование выдавалось не ООО «Сити Стайл», а частному предпринимателю ФИО6

26.11.2019 от администрации Ленинского района г. Н.Новгород поступило письмо о возможности размещения нестационарного торгового объекта ООО «Сити Стайл», в ответ на которое сетевая организация сообщила о невозможности согласования размещения данного объекта в охранных зонах воздушных линий электропередачи ввиду нарушения правил, утвержденных Постановлением №160, которым установлен императивный запрет на размещение в охранной зоне линий электропередачи.

Подробно позиция ПАО «Россети Центр и Приволжье» изложена в письменном отзыве, правовой позиции, дополнениях к правовой позиции и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.12.2002 между администрацией города Нижнего Новгорода и индивидуальным предпринимателем ФИО6 подписан договор аренды земельного участка №08645/05 площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, Ленинский район, ул. Глеба Успенского у дома №16.

Нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Нижний Новгород, улица Глеба Успенского, у дома 16, построен и введен в эксплуатацию в 2004 году (протокол администрации района города Нижнего Новгорода от 25.06.2004 №13).

Администрация и ИП ФИО7, являющийся директором ООО «Сити Стайл», заключили соглашение от 13.09.2005 №3592-р об участии в социально-экономическом развитии города, по которому предпринимателю предоставлялся в аренду на 1 год земельный участок площадью 75 квадратного метра (50 квадратных метров занимаемых существующим павильоном (пунктом общественного питания) и 25 квадратных метров под его расширение (без права возведения объектов недвижимости), а предприниматель вносит вклад в целях возмещения части затрат городской администрации на строительство объекта социально-бытового назначения.

Распоряжением от 03.10.2005 №1056р администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода предоставила ФИО7 в аренду на 1 год земельный участок площадью 75 квадратного метра (50 квадратных метров занимаемых существующим павильоном и 25 квадратных метров под его расширение).

21.04.2016 между ФИО7, ФИО8 с одной стороны и ООО «Сити Стайл» с другой стороны заключен договор купли-продажи спорного нестационарного торгового объекта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.07.2017 по делу №А43-25694/2016 отказано в удовлетворении требований администрации города Нижнего Новгорода об обязании общества освободить земельный участок у дома 16 по улице Геба Успенского Нижнего Новгорода от торгового павильона. В судебном акте установлено, что комиссия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгорода составила акт обследования земельного участка от 14.03.2016. Согласно акту на обследуемом земельном участке расположен павильон площадью 50 квадратных метров, используемый под закусочную и принадлежащий на праве долевой собственности ФИО9 и ФИО10 На основании договора купли-продажи от 21.04.2016 собственником спорного торгового объекта стало общество.

Муниципальное казенное учреждение "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети Нижнего Новгорода" (далее – МКУ "УМС") и ООО «Сити-Стайл» в лице директора ФИО7 заключили договор от 11.05.2017 №2661/05/2017 на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 50 квадратного метра по адресу: <...> у дом 16, сроком с 17.04.2017 по 31.12.2017.

Рабочая группа администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода 09.06.2017 установила соответствие размещения спорного объекта требованиям договора, о чем составила акт №10.

В связи с перераспределением полномочий МКУ "УМС" передало администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода заявление общества, по которому комиссией по организации деятельности нестационарных торговых объектов принято решение о включении места под размещение павильона по реализации продукции общественного питания площадью 50 квадратных метров в Схему размещения нестационарных торговых объектов и о заключении соответствующего договора сроком с 01.01.2018 по 31.12.2022.

Постановлением администрации Нижнего Новгорода от 31.05.2019 №1770 в Схему размещения включено место №3.257, расположенное по адресу: Нижний Новгород, улица Глеба Успенского, у дома 16 для размещения павильона площадью 50 квадратных метров.

Администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода и общество заключили договор от 24.06.2019 №03/55/2019 на размещение павильона площадью 50 квадратных метров.

29.11.2022 между Департаментом развития предпринимательства и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода и ООО «Сити Стайл» заключено дополнительное соглашение №03/55/2019-1 к договору от 24.06.2019 №03/55/2019 со сроком размещения до 31.12.2029 (л.д.36).

05.04.2024 Департаментом развития предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода на заседании городской комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода принято решение об исключении места в схеме №3.257 с находящимся на нем нестационарным торговым объектом, расположенного по адресу: <...> у дома 16 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в соответствии с п.5.6 Постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 30.12.2021 №6071.

Данное решение оформлено протоколом заседания городской комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода от 05.04.2024 №ГК-17-04/2024.

23.05.2024 Администрацией вынесено Постановление №3746 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123», пунктом 1.1. которого в приложение №3 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода на 2018-2029 годы» внесено изменение в виде исключения пункта 3.257.

Не согласившись с пунктом 1.1 Постановления администрации города Нижнего Новгорода «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123» от 23.05.2024 №3746, ООО «Сити Стайл» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пп. «а» п.4 Постановления Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (утратило силу) (далее — Постановление №255) охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20м для линий напряжением, 110кВ.

В п.8 Постановления №255 установлено, что минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений и древесно-кустарниковых насаждений, а также от проводов воздушных линий электропередачи до земной и водной поверхностей определяются правилами, утверждаемыми Министерством энергетики и электрификации СССР по согласованию с Госстроем СССР, и подлежат обязательному соблюдению при проектировании и строительстве зданий и сооружений, при посадке, обрезке и вырубке деревьев и кустарников.

В соответствии с пп. «б» п.2 Постановления Правительства СССР от 11 сентября 1972 г. N 667 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт" (утратило силу) для охраны электрических сетей напряжением до 1000 В устанавливаются минимально допустимые расстояния между линиями электропередачи напряжением до 1000 В и ближайшими зданиями и сооружениями, а также древесными и другими многолетними насаждениями, определяемые Правилами устройства электроустановок, утверждаемыми Министерством энергетики и электрификации СССР.

Согласно п.2.5.115 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 6-ое издание (утв. Минэнерго СССР) расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших выступающих частей зданий и сооружений должны быть не менее: 2 м для ВЛ до 20 кВ, 4 м для ВЛ 35-110 кВ, 5 м для ВЛ 150 кВ и 6 м для ВЛ 220 кВ. Допускается уменьшение указанных расстояний при приближении ВЛ до 220 кВ к глухим стенам производственных зданий и сооружений, выполненных из несгораемых материалов.

В пп. «а» п.11 Постановления №255 установлено, что в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Согласно п. 13 Постановления №255 запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности:

а) размещать автозаправочные станции и иные хранилища горюче-смазочных материалов в охранных зонах электрических сетей;

б) посторонним лицам находиться на территории и в помещениях электросетевых сооружений, открывать двери и люки электросетевых сооружений, производить переключения и подключения в электрических сетях;

в) загромождать подъезды и подходы к объектам электрических сетей;

г) набрасывать на провода, опоры и приближать к ним посторонние предметы, а также подниматься на опоры;

д) устраивать всякого рода свалки (в охранных зонах электрических сетей и вблизи них);

е) складировать корма, удобрения, солому, торф, дрова и другие материалы, разводить огонь (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) устраивать спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

з) запускать воздушные змеи, спортивные модели летательных аппаратов, в том числе неуправляемые (в охранных зонах воздушных линий электропередачи и вблизи них);

и) совершать остановки всех видов транспорта, кроме железнодорожного (в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением 330 киловольт и выше);

к) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи и вблизи них);

л) бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 №225-О разъяснено, что положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Как установлено пунктом 5.6 требований к размещению НТО, установленных Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 30.12.2021 №6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 N 3334, от 19.12.2016 N 4287, от 19.01.2021 N 72, от 22.05.2019 N 1613», в случае необходимости освобождения земельного участка от НТО в связи с изменением градостроительной ситуации (принятие (внесение изменений) администрацией города градостроительной (архитектурно-художественной) концепции развития отдельных территорий или при утверждении администрацией города Нижнего Новгорода проекта комплексного благоустройства территории или проекта-концепции благоустройства территорий, в соответствии с которыми постановлением администрации города Нижнего Новгорода выдано разрешение на размещение элементов благоустройства, строительство дорожных магистралей, транспортных развязок, строительство, ремонт и реконструкция улично-дорожной сети, изменение организации дорожного движения, изменение охранных зон инженерных сетей, перенос красных линий, реализация документов территориального планирования, установление или изменение зон с особыми условиями использования территории) департамент предпринимательства организует деятельность по освобождению земельного участка от НТО.

В рассматриваемом случае спорный нестационарный торговый объект размещен по адресу: <...> у дома №16 в 2003 году, что подтверждается техническими условиями от 28.03.2003 №21/25-10 з-22 на электроснабжение минимаркета по указанному адресу (приложение №3 к возражениям заявителя на отзыв в электронном виде), актом допуска в эксплуатацию электроустановки №135-144 от 29.09.2003 (приложение №5 к возражениям заявителя на отзыв в электронном виде), согласованием от 07.06.2004 №5/774 Филиала «Центральные электрические сети» (ЦЭС) ОАО «Нижновэнерго» на размещение магазина (мини-маркета), находящегося в охранной зоне ВЛ 110 Фреза-1/Редуктор-1 оп.33-34/34-35, на пересечении улиц Нахимова и Успенского в Ленинском районе при условии расстояния от крайних проводов ВЛ 110 кВ до ближайших частей магазина не менее 6 метров (л.д.22-23), а также протоколом администрации Ленинского района от 25.06.2004 №1.

Перечисленных в пункте 5.6 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 №6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 №3334, от 19.12.2016 №4287, от 19.01.2021 №72, от 22.05.2019 №1613» обстоятельств для освобождения земельного участка от спорного нестационарного торгового объекта в данном случае не имеется.

Следовательно, включение в постановление администрации г. Нижнего Новгорода «О внесении изменений в постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123» от 23.05.2024 №3746 оспариваемого пункта 1.1, которым из приложения №3 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода на 2018-2029 годы» исключено место №3.257, расположенное по адресу: Нижний Новгород, улица Глеба Успенского, у дома 16, для размещения спорного павильона, не обосновано.

Доводы Администрации о наличии оснований, предусмотренных пунктом 5.6 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 №6071, ничем документально не подтверждены, в связи с чем судом отклоняются.

Ссылки Администрации, администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода и ПАО «Россети Центр и Приволжье» на положения Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» несостоятельны и судом отклоняются в силу следующего.

Абзацем 2 пункта 2 Постановления №160 установлено, что правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

При этом из материалов дела следует, что Постановление №160 вступило в законную силу лишь 16.03.2009, то есть уже после размещения спорного нестационарного торгового объекта в 2003 году.

Следовательно, на спорный торговый объект распространяются нормы ранее действующего законодательства (Постановление Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт"; Постановление Правительства СССР от 11 сентября 1972 г. N 667 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт"; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) 6-ое издание (утв. Минэнерго СССР), которые в свою очередь позволяли разместить нестационарный торговый объект в рассматриваемом месте.

Довод администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода о прекращении действия договора №03/55/2019 на размещение спорного объекта с 01.01.2023 опровергается материалами дела и судом отклоняется, поскольку дополнительным соглашением от 29.11.2022 №03/55/2019-1 период оплаты за размещение объекта установлен по 31.12.2029 (л.д.36).

Указание ПАО «Россети Центр и Приволжье» на то, что в письме № 5/774 от 07.06.2004 сетевая организация согласовывала спорный объект на условиях, действовавших на момент согласования «Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт», утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255, и согласование выдавалось не ООО «Сити Стайл», а частному предпринимателю ФИО6, не свидетельствует о законности оспариваемого пункта постановления Администрации.

Законом не предусмотрено, что каждый новый собственник обязан согласовывать размещение уже имеющегося нестационарного торгового объекта с ресурсоснабжающей организацией. Материалами дела подтверждается, что собственниками спорного объекта на протяжении всего периода его размещения заключались необходимые соглашения и договоры на размещение с установлением платы за пользование.

Само по себе наличие информации от начальника Центрального высоковольтного РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» о невозможности размещения нестационарного торгового объекта в пределах охранной зоны ВЛ 110кВ по адресу: ул. Г. Успенского, у дома №16, не может являться основанием для исключения из «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода на 2018-2029 годы» соответствующего места №3.257 для размещения спорного торгового павильона.

Учитывая изложенное, оснований для исключения места №3.257 по адресу: Нижний Новгород, улица Глеба Успенского, у дома 16, для размещения спорного торгового павильона из «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода на 2018-2029 годы» у Администрации не имелось.

Включение в постановление администрации г. Нижнего Новгорода «О внесении изменений в постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123» от 23.05.2024 №3746 оспариваемого пункта 1.1 нарушает права и законные интересы ООО «Сити Стайл» поскольку препятствует осуществлению обществом предпринимательской деятельности в рассматриваемом нестационарном торговом объекте.

Доказательств обратного Администрацией в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

При рассмотрении настоящего спора суд также принимает во внимание, что вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.07.2017 по делу №А43-25694/2016 Администрации отказано в удовлетворении искового требования к ООО «Сити Стайл» об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить за свой счет земельный участок площадью 50,00 кв.м. от принадлежащего ему временного торгового павильона, местоположением: г.Нижний Новгород, Ленинский район, по ул.Глеба Успенского, у д.16.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.06.2020 по делу №А43-39889/2019 администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода отказано в удовлетворении искового требования к ООО «Сити Стайл» о взыскании 8 336 рублей 99 копеек штрафа за нарушение условий договора на размещение нестационарного торгового объекта от 24.06.2019 №03/55/2019.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 1.1 Постановления администрации г. Нижнего Новгорода "О внесении изменений в постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123" от 23.05.2024 №3746 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Сити Стайл», что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного обществом требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу ООО «Сити Стайл».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1.1 Постановления администрации г.Нижнего Новгорода "О внесении изменений в постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123" от 23.05.2024 №3746.

Взыскать с администрации г. Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сити Стайл» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г. Чепурных