Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А12-9133/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9133/19
город Волгоград
21 мая 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 07.02.2019 № СН-511-ГВС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

По результатам проведенных Инспекцией мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 09.01.2019 № ДЖКХ/01-30 Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо- и электроснабжения, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Факт нарушения подтверждается Перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключений с 03.12.2018 по 10.12.2018 (далее – Перечень), предоставленным оперативно – диспетчерской службой Волгограда по вопросам городского и жилищно – коммунального хозяйства, созданной на базе муниципального казенного учреждения «Волгоградский инженерный центр» в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.03.2013 № 658.

Задачами данной службы являются сбор, обобщение и анализ информации о качестве предоставления жилищно – коммунальных услуг; одной из ее функций является ведение учета отключений объектов, сетей и сооружений энерготехнического комплекса, аварийных ситуаций и других сообщений, касающихся работы отрасли жилищно – коммунального хозяйства.

Материалами дела установлено, что в период с 13 час. 00 мин. 05.12.2018 до 18 час. 00 мин. 06.12.2018 в домах № 18, № 19, № 20, № 21, п. Аэропорт Дзержинского района г. Волгограда не осуществлялось горячее водоснабжение. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 18 час. 00 мин. 03.12.2018.

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 29 часов 00 минут единовременно, что является нарушением требований пп. "в" п. 3 , пп. "а" п. 31, п. 4 Приложения № 1 Правил № 354.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол от 24.01.2019 № СН-511-ГВС об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 07.02.2019 № СН-511-ГВС ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Администрацией Волгограда 22.09.2016 заключено концессионное соглашение с ООО «Концессии теплоснабжения» в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город герой - Волгоград); 28.09.2016 осуществлена передача объектов в пользу ООО «Концессии теплоснабжения».

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416) установлено, что к отношениям, связанным с предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами № 354.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующих требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Учитывая, что продолжительность прекращения подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах № 18, № 19, № 20, № 21, п. Аэропорт Дзержинского района г. Волгограда, было связано с аварийной ситуацией, а именно образованием течи сети ГВС Ду=76 возд у ж/д Аэропорт 20, отключение горячего водоснабжения должно было производиться с соблюдением требований пункта 4 Приложения № 1 Правил 354, то есть не должно было превышать 4 часа единовременно.

Таким образом, отключение ООО "Концессии теплоснабжения" подачи горячего водоснабжения в домах № 18, № 19, № 20, № 21 п. Аэропорт Дзержинского района г. Волгограда, является нарушением требований пункта 4 Приложения № 1 к Правилам 354, а именно прекращение горячего водоснабжения на срок более 4 часов единовременно.

Из материалов дела не усматривается, что Обществом приняты все зависящие меры по обеспечению надлежащей коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей дома, при наличии реальной возможности обеспечить граждан соответствующими коммунальными услугами.

Состав правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является исполнитель коммунальной услуги.

В рассматриваемом случае ООО «Концессии теплоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии для нужд горячей воды для передачи ее жильцам указанных многоквартирных домов, и несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги, являясь субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 07.02.2019 № СН-511-ГВС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова