Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А40-84601/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-84601/19-2-562
17 сентября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фуниковой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ООО "ФАБРИКА ОБУВИ"

к ответчику: МОСКОВСКАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДОРОЖНАЯ ИНСПЕКЦИЯ

о признании недействительными односторонние отказы от 18.12.2018г. от исполнения контрактов №116-К-18, 117-К-18, 118-К-18 от 02.10.2018г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Ленкова О.С. по доверенности от 10.01.2019г.

от ответчика – Кудинова Е.В. по доверенности от 09.01.2019г. №78-22-9/19


УСТАНОВИЛ


ООО "ФАБРИКА ОБУВИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительными односторонние отказы заказчика от 18.12.2019 от исполнения контрактов № 116-К-18, № 117-К-18, № 118-К-18 от 02.10.2018.

В обоснование требований заявитель ссылается на незаконность отказов от исполнения контрактов, поскольку в результате бездействия заказчика, в нарушение положений п.9 технического задания и п.5.2.1 контрактов, от заказчика не последовало уведомление поставщика о соответствие или несоответствие образцов и акта о несоответствии образцов и выявленных недостатках в отношении второй партии контрольных образцов в установленные 20 (календарных) дней, т.е. до 12.11.2018 включительно (из расчета 23.10.2018+20 дней), а также не предоставлены результаты экспертизы проведенной в одностороннем порядке.

27.12.2018, т.е. за 4 дня до окончания срока действия контрактов, Заказчиком направлены поставщику результаты экспертизы качества товара (образцы признаны несоответствующими требованиям контракта), проведенной в одностороннем порядке в АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА». Получены поставщиком 11.01.2019, идентификатор 10714030097813).

Так, п. 12.1 контрактов № 116-К-18, 117-К-18, 118-К-18 от 02.10.2018 предусмотрено, что «контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2018 года включительно", при этом п. 12.2 контрактов определено, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств по контракту (за исключением предусмотренных контрактом гарантийных обязательств и обязательств заказчика по оплате товаров, поставленных в течение срока действия контракта). С результатами экспертизы поставщик не согласен.

Экспертиза, сделанная заказчиком проведена без участия поставщика с нарушением требований ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ст. 25 и 41 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

С учетом положений п. 12.2.1 и 12.2 контракта на момент вступления решения заказчика от 18.12.2018 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов от № 116-К-18, 117-К-18, 118-К-18 от 02.10.2018, указанные контракты прекратили свое действие в связи с истечением срока действия договора. Возможность же расторжения контракта, срок действия которого истек, нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена. С учетом того, что решение заказчика от 18.12.2019 об одностороннем отказе полученное поставщиком 11.01.2019 согласно п. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ могло вступить в силу только в январе 2019 года, то есть после прекращения действия договора.

В связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от договора сведения об обществе решением от 18.03.2018 комиссии Московского УФАС внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседание представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал, ссылаясь на необоснованность и неправомерность заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Московской административной дорожной инспекцией (Заказчик) 31.08.2018 размещены Извещения (реестровые № 0173200025518000022, 0173200025518000023, 0173200025518000024) о проведении запроса котировок на поставку зимней обуви для Московской административной дорожной инспекции (далее -запросы котировок) на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт ЕИС) www.zakupki.gov.ra.

По итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах котировок их победителем по трем закупкам признано Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика обуви» (далее - Поставщик, Общество, Истец). 12.09.2018 на Официальном сайте ЕИС размещены протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах котировок, согласно которым решением Единой комиссии победителем запросов котировок признан Поставщик. Общество предложило наиболее низкую цену по каждому контракта, что составило 432 000 (Четыреста тридцать две тысячи) руб. 00 коп. (по одному контракту), заявки на участие в запросах котировок соответствовали требованиям, установленным документацией о запросах котировок.

02.10.2018 между Заказчиком и Поставщиком заключены Государственные контракты на поставку зимней обуви для Московской административной дорожной инспекции № 116-К-18, 117-К-18, 118-К-18.

В соответствии с п. 1 Контрактов Поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить зимнюю обувь для сотрудников Инспекции в объеме, установленном в Технических заданиях (Приложения № 1 к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контрактов), Заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактами. При этом качественные и количественные характеристики поставляемого товара предусмотрены в Технических заданиях.

В соответствии с п. 9 Технических заданий Поставщик не позднее 5 (пять) календарных дней с момента подписания Контракта представляет Заказчику контрольные образцы товара (дата и время поставки должны быть согласованы с Заказчиком) (2 (два) пары продукции одного размера (43-го размера) и одинаковой полноты), предполагаемого к поставке, в соответствии с требованиями Технических заданий к характеристикам товара, а также и/или декларации о соответствии материалов, используемых при производстве товаров и конфекционные карты, указанные в п. 7 Технических заданий, в 1 (один) экземпляре, заверенном Поставщиком (подпись и печать (штамп), по адресу Заказчика, указанному в Контракте. Поставка контрольных образцов производится для определения соответствия товара требованиям Технических заданий и осуществления приемки этого товара Заказчиком. Все поставляемые в рамках Контрактов контрольные образцы товара возврату и отдельной оплате не подлежат и не включаются в количество поставляемого товара, указанное в Приложениях № 3 к Техническим заданиям. По желанию Заказчика для проверки качества поставленных контрольных образцов может быть проведена внешняя независимая экспертиза.

02.10.2018 Обществом поставлены образцы Товара (2 (Две) пары образцов ботинок зимних), несоответствующие условиям Контракта и Технического задания. 12.10.2018 проведена внешняя независимая экспертиза Автономной некоммерческой организацией «Союзэкспертиза» и составлены Акты экспертизы № 026-06-02478/1, 026-06-02478/2, 026-06-02478/3 подтверждающий несоответствие предоставленных образцов условиям Технических заданий, а именно образцы ботинок зимних не соответствуют нормам, указанным в таблице 1.2. Приложений № 1 к Контрактам.

На основании данных Актов экспертизы и по результатам заседания приемочной комиссии по проведению приемки образцов товара, работ, услуг составлены Акты несоответствия контрольных образцов требованиям Заказчика от 17.10.2018 (далее - Акты несоответствия образцов).

С целью соблюдения положений п. 9 Технического задания Акт несоответствия образцов направлен Поставщику для устранения выявленных нарушений и предоставления замены контрольных образцов товара на образцы, соответствующие условиям Контракта в течение 5 (пять) календарных дней с момента подписания Актов несоответствия образцов, но не позднее 26.10.2018.

25.10.2018 Поставщиком повторно предоставлены контрольные образцы. По результатам внешней независимой экспертизы Автономной некоммерческой организацией «Союзэкспертиза» от 06.11.2018 № 026-06-02743/1, 026-06-02743/2, 026-06-02743/3 установлено, что в рамках Контрактов Поставщик предоставил образцы Товара, которые не соответствуют условиям Технических заданий (образцы ботинок зимних не соответствуют нормам, указанным в таблице 1.2. Приложений № 1 к Контрактам), о чем составлены соответствующие заключения.

На основании внешней независимой экспертизы и по результатам заседания приемочной комиссии по проведению приемки образцов товара, работ, услуг составлены Акты о недостатках (дефектах) товара от 14.11.2018 и направлены Поставщику. Таким образом, выявленные несоответствия Товара не устранены Поставщиком. Условия Контракта Обществом не выполнены, товар своевременно и надлежащим образом не поставлен.

Согласно п. 8.1. Контракта настоящий контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Заказчика в случае, если после привлечения экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации по результатам независимой экспертизы поставленных образцов Товара будут подтверждены нарушения условий Контракта.

На основании п. 8.1. Контракта, а также руководствуясь ч. ч. 8-26 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов от 18.12.2018 (далее - решение).

Решения направлено 18.12.2018 Поставщику по почте заказными письмами с уведомлением на почтовый адрес и по адресу электронной почты (obuv22@mail.ru). Если принять во внимание отчет об отслеживании отправления в качестве подтверждения получения, датой надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контрактов считается 11.01.2018.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Таким образом, 21.01.2019 решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов вступает в силу. В нарушение условий Контрактов и положений ГК РФ Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов, на основании отсутствия у Поставщика Актов о недостатках (дефектах) товара от 14.11.2018, о чем ООО «Фабрика обуви» сообщило посредством телеграммы от 25.12.2018 № 78-09-19433/18.

Кроме того, согласно п. 13.1. Контракта все уведомления сторон, связанные с исполнением настоящего Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в ст. 15 Контрактов, или нарочно, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

В нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Поставщик в установленные сроки надлежащим образом не смог исполнить обязательства и поставить товар.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры заключения государственного контракта обязательств.

Правомерность включения ООО "ФАБРИКА ОБУВИ" в реестр недобросовестных поставщиков не может оцениваться судом в рамках настоящего спора при отсутствии позиции антимонопольного органа. Кроме того, как пояснил истец решение антимонопольного органа о включении ООО "ФАБРИКА ОБУВИ" в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в судебном порядке в рамках другого дела.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.


Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ФАБРИКА ОБУВИ" в удовлетворении требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Т.И. Махлаева