Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А57-12306/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12306/2021
12 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение - 1»

Заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 301-1095/954-141-Ю от 26.05.2021 о привлечении Общества к административной ответственности в части назначенной суммы штрафа в размере 200 000 руб., уменьшив его размер

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.05.2021, диплом о ВЮО обозревался

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение - 1» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Административный орган, согласно представленному отзыву, не возражал в отношении снижения размера штрафа.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 30.03.2021 № РП-301-1095-о в период с 06.04.2021 по 04.05.2021 проведена плановая выездная проверка ООО «Возрождение-1», на опасных производственных объектах:

- «Цех по производству комбикормов (Татищевский)», регистрационный №А51-04108-0003, III класс опасности, дата регистрации 19.04.2016, 412170, Саратовская область, р. <...>;

- «Цех по производству комбикормов (Зоринский)», регистрационный №А51-04108-0004, III класс опасности, дата регистрации 19.04.2016, 410506, Саратовская область, Саратовский район, промузел Зоринский;

- «Сеть газопотребления ООО «Возрождение-1» (Зоринский)», регистрационный №А51-04108-0002, III класс опасности, дата регистрации 19.04.2016, 410506, Саратовская область, Саратовский район, промузел Зоринский;

- «Сеть газопотребления ООО «Возрождение-1» (Идолга)», регистрационный №А51-04108-0001, III класс опасности, дата регистрации 25.12.2003, 412175, <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 04.05.2021 в 16 часов 00 минут, допущенные юридическим лицом ООО «Возрождение-1», что подтверждает акт проверки от 04.05.2021 № 06-05-21-255-П/А, а именно:

1. Не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: - обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; - контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами.

2. В секции здания «дробильное отделение»,входящего в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016), фактическая площадь легкосбрасываемых конструкций меньше минимально допустимой, и фактически составляет 11,2 куб. м.

3. В секции здания «смесительное отделение»входящего в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016), фактическая площадь легкосбрасываемых конструкций меньше минимально допустимой, и фактически составляет 11,2 куб. м.

4. Отсутствует аспирация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

5. Не установлены автоматически действующие тормозные устройства на нории марки НПЗ – 10 инв. № 1, входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

6. Не установлены автоматически действующие тормозные устройства на нории марки НПЗ – 10 инв. № 2, входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

7. Не установлены автоматически действующие тормозные устройства на нории марки НПЗ – 10 инв. № 3, входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

8. Не установлены автоматически действующие тормозные устройства на нории марки НПЗ – 10 инв. № 4, входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

9. Не установлены автоматически действующие тормозные устройства на нории марки НПЗ – 10 инв. № 6, входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

10. Не установлены автоматически действующие тормозные устройства на нории марки НПЗ – 10 инв. № 7, входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

11. Не установлены автоматически действующие тормозные устройства на нории марки 2НПК – 20 инв. № 9, входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016).

12. На цепном скребковом конвейере марки ТС – 40 ОМ № 7, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствует устройство, предохраняющее конвейер от переполнения короба продуктом.

13. На цепном скребковом конвейере марки ТС – 40 ОМ № 8, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствует устройство, предохраняющее конвейер от переполнения короба продуктом.

14. На цепном скребковом конвейере марки ТС – 40 ОМ № 9, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствует устройство, предохраняющее конвейер от переполнения короба продуктом.

15. На цепном скребковом конвейере марки ТС – 40 ОМ № 10, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствует устройство, предохраняющее конвейер от переполнения короба продуктом.

16. На цепном скребковом конвейере марки ТС – 40 ОМ № 11, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствует устройство, предохраняющее конвейер от переполнения короба продуктом.

17. На цепном скребковом конвейере марки ТС – 40 ОМ № 12, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствует устройство, предохраняющее конвейер от переполнения короба продуктом.

18. На цепном скребковом конвейере марки ТС № 6, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства предохраняющие конвейеры от переполнения короба продуктом.

19. На винтовом конвейере марки D 300 № 1, входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствует устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

20. На винтовом конвейере марки D 300 № 2 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

21. На винтовом конвейере марки D 150 № 3 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

22. На винтовом конвейере марки D 150 № 4 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

23. На винтовом конвейере марки D 150 № 5 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

24. На винтовом конвейере марки D 150 № 6 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

25. На винтовом конвейере марки D 100 № 7 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

26. На винтовом конвейере марки D 100 № 8 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

27. На винтовом конвейере марки D 100 № 9 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

28. На винтовом конвейере марки D 100 № 10 входящем в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) отсутствуют устройства, предохраняющие конвейер от переполнения короба продуктом.

29. Допущена эксплуатация технического устройства дробилка марки ММ-140 № 3 входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (год ввода в эксплуатацию: 1997, полный установленный срок службы-не менее 12 лет).

30. Допущена эксплуатация технического устройства цепной скребковый конвейер марки ТС № 6 входящей в состав опасного производственного объекта «Цех по производству комбикормов (Татищевский)» (рег. № А51-04108-0003, класс опасности – III, дата регистрации 19.04.2016) в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (год ввода в эксплуатацию: 1997, полный установленный срок службы-не менее 12 лет).

31. Не переработано «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Возрождение - 1», утвержденное исполнительным директором ООО «Возрождение - 1» ФИО4 11.03.2019 в связи в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля.

Чем были нарушены, часть 1статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11.12.2020, регистрационный № 61391; подпункты а), в) пункта 8, п. 5 Постановления Правительства №2168 от 18.12.2020 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»; пункты 19, 31, 47, 50, 51, 78, 514 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331.

Административный орган указал, что со стороны заявителя не обеспечено соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности в установленном законом порядке.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение - 1» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасных производственных объектов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.

По результатам проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 301-1095/954-141-Ю от 26.05.2021, действиям ООО «Возрождение - 1» дана квалификация по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Заявитель не оспаривает факты совершения правонарушения, просит снизить штраф.

Как усматривается из оспариваемого постановления, заявителю, вменяется нарушение требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, что является нарушением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данное нарушение совершено в области промышленной безопасности, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устраняются.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, то есть – 100 000 руб.

Суд принимает во внимание особенность правонарушителя и степень его вины, признание вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 301-1095/954-141-Ю о назначении административного наказания от 26.05.2021 в части размера наказания, снизить размер административного штрафа по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


СудьяА.И. Михайлова