Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А34-15799/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15799/2022
г. Курган
26 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола секретарем Горлиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Профиль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности

от истца: ФИО1, доверенность от 10.08.2023, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.10.2023, диплом, паспорт,

установил:

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Профиль" (далее – ответчик) о взыскании задолженности (дополнительно выявленного недополученного дохода) по арендной плате по договору № 14-Др от 19.11.2008 за 2019 год в сумме 9 213 417 руб. 39 коп. в федеральный бюджет.

Определением от 30.09.2022 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном, судебном заседании. Определением суда от 01.11.2022 в соответствии с положениями статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Определением суда от 27.03.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А34-6264/2021.

Определением от 21.02.2024 производство по делу возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал позицию, на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал против заявленных исковых требований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

На основании протокола лесного конкурса № 3 от 15.12.2006 Агентством лесного хозяйства по Курганской области предписано ФГУ «Куртамышский лесхоз» заключить с истцом договор аренды с учетом результатов проведенного конкурса, в том числе по размеру арендной платы. Начальная цена составила 1 487 000 руб., итоговая цена 1 933 100 руб., разница составила 446 100 руб.

15.12.2006 между ФГУ «Куртамышский лесхоз» и ответчиком заключен договор на аренду участка лесного фонда с итоговым установленым размером арендной платы 1 933 100 руб. (приложение № 2).

19.11.2008, в целях приведения договора от 15.12.2006 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 1 договора), Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Профиль» (арендатором) заключен договор аренды лесных участков № 14-Др, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 38138 га, местоположение: Курганская область, Куртамышский, Юргамышский районы, Куртамышский лесхоз, Куртамышское, Пушкинское, Косулинское, Нижневское лесничество. Условный номер лесного участка 11373535-2 (часть участка).

Пунктом 25 договора установлен срок его действия с 19.11.2008 по 31.12.2048.

В соответствии с пунктом 7 договора арендная плата по договору составляет 6877500 руб.

В соответствии с пунктом 9 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых Федеральным законодательством. Размер арендной платы не может быть ниже установленного пунктом 7 настоящего договора, а также ниже платы, рассчитанной на основе ставок устанавливаемых федеральными органами власти.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В приложении № 4 к договору стороны согласовали сроки внесения арендной платы.

Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке указаны в приложении № 6.

В приложении № 4 к договору стороны согласовали сроки внесения арендной платы.

По акту приема-передачи от 19.11.2008 лесной участок передан арендатору (приложение № 5).

Решением суда от 08.10.2021 по делу № А34-9443/2021 были удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Профиль» о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 14-Др от 19.11.2008, касающиеся ежегодных объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке и объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке с 2021 года.

Решением суда от 02.10.2023 по делу № А34-20430/2021 были удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Профиль» о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 14-Др от 19.11.2008, касающиеся ежегодных объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке и объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке с 2022 года.

Как указывает истец в обоснование требований о взыскании 9 213 417 руб. 39 коп., в результате проведенной Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу плановой проверки истца были установлены нарушения при осуществлении администрирования платы за использование лесов (в части начисления, учета и контроля за правильностью начисления).

По результатам проверки составлен акт 25/2020 от 30.10.2020 (л.д.72-79) и выдано предписание № 1/1526/2020 от 28.01.2022, в которых указано истцу обеспечить перерасчет арендной платы по всем договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, доначисление и взыскание дополнительно выявленного и недополученного дохода за 2019 год – 9213417 руб.39 коп. в части рассматриваемого договора 2008 года.

Претензией от 25.07.2022 № 09-04-06980/22 истец уведомил арендатора об образовавшейся задолженности по арендной плате.

Поскольку арендатор в добровольном порядке доначисленную арендную плату не внес, истец обратился в суд с настоящим иском (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 указанной статьи. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

Таким образом, минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации, относится к категории регулируемых цен.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды", судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, условие договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, о возможности изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству.

По смыслу статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей на момент заключения спорного договора аренды) приоритет имело заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ в указанной редакции при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в Лесной кодекс Российской Федерации, в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в Лесной кодекс Российской Федерации, в часть 2 статьи 74 снова внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса. Одновременно статья 74 ЛК РФ была дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В результате последующих изменений нормы Лесного кодекса Российской Федерации были дополнены статьей 73.1, устанавливающей правила заключения договоров аренды лесного участка, и статьей 74.1, регулирующей порядок расторжения и изменения таких договоров; статья 74 изложена в новой редакции и определяет условия заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (Федеральные законы от 29.06.2015 N 206-ФЗ и от 23.06.2016 N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено общее правило, в силу которого изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации. Ограничения во внесение изменений в договор аренды лесного участка установлены частями 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ и касаются договоров аренды, заключенных по результатам торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 455-ФЗ) изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, по общему правилу изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, в том числе в части определенной по результатам торгов арендной платы, не допускается. Однако указанное ограничение не касается регулируемой части арендной платы за лесной участок, то есть минимального размера арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемого в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, и подлежащего уплате в федеральный бюджет.

Изучив условия договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, суд приходит к выводу о возможности корректировки размера арендной платы по договору аренды лесного участка исходя из его условий.

Учитывая правовую позицию, содержащуюся в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), о том, что условие договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, о возможности изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, не противоречит действующему законодательству.

При этом суд учитывает позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 26.01.2010 N 11487/09, согласно которой изменение размера арендной платы в результате принятия законов и иных нормативных актов не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

Согласно пункту 2.2. договора аренды 2006 года объемы выполняемых арендатором лесохозяйственных мероприятий оформляются ежегодно приложением к настоящему договору не позднее 01 февраля.

В соответствии с пунктом 3.3. договора аренды 2006 года при увеличении минимальных ставок лесных податей за древесину отпускаемую на корню арендная плата увеличивается с учетом повышающих коэффициентов.

Пунктом 8.4. договора аренды 2006 года также предусмотрено ежегодное изменение приложений № 1 «Объем ежегодно выполняемых арендатором лесохозяйственных мероприятий» и № 2 «Расчет арендной платы.

В соответствии с пунктами 8, 30 договора аренды 2008 года приложения N 3, 4 и 6, оформляются ежегодно.

Из приложений N 3, 4 и 6 к договору аренды 2008 года также следует, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом в целях заготовки древесины лесном участке, работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, размер арендной платы определены предварительно: до утверждения проекта освоения лесов.

Согласно пункту 9 договора размер арендной платы не может быть ниже платы, рассчитанной на основе ставок устанавливаемых федеральными органами власти. В пункте 9 договора также содержится условие о том, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых Федеральным законодательством.

Размер арендной платы подлежит изменению при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 11 договора).

Таким образом, как усматривается из указанных условий договоров, объем изъятия лесных ресурсов является предварительным, размер арендной платы корректируется при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов и изменении ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений.

Арендатор использует леса в целях заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную соответствующим приказом истца.

При указанных обстоятельствах заключенный сторонами договор содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и изменении ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений.

Таким образом, обоснованные доводы истца о ничтожности соглашений о внесении изменений в договор сторонами во внесудебном порядке, ввиду противоречия такого способа изменения установленному законом порядку (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), не дает оснований полагать, что условия договора не изменялись.

Из представленных в дело сведений лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, прошедшего соответствующую экспертизу и действовавших в заявленный истцом период, следует, что имело место фактическое изменение разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов и, соответственно, ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений.

При этом платежи арендатором производились именно с учетом указанных изменений, о чем свидетельствуют и расчеты требований самого истца, задолженность у арендатора за спорный период отсутствовала.

Суд полагает, что доначисление платы исходя из одной лишь первоначально согласованной цены, которая согласно условий договора является предварительной, и исключительно ее последующей индексации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, не отвечает цели и предмету арендных правоотношений в области лесопользования.

Пунктом 1 договора предусмотрено, что лесной участок предоставляется именно в целях заготовки древесины, ежегодный объем изъятия лесных ресурсов имеет существенное значение наравне со стоимостью такого изъятия, является элементом расчета арендной платы.

Соответственно предложенный истцом при доначислении задолженности порядок ее расчета условиям договора не соответствует.

Такой порядок расчета без учета изменения фактических объемов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом, может привести как к занижению размера платы при больших объемах, так и к взысканию платы за объемы, которые нельзя заготовить в принципе и не может учитывать фактическое изменение объемов заготовок, работ по охране, защите, воспроизводству лесов, иных лесохозяйственных мероприятий, устанавливаемых самим истцом в лесохозяйственном регламенте.

При этом лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который стороны соблюдать обязаны.

Суд констатирует, что требования истца в настоящем деле основаны исключительно на доначислении арендной платы за 2019 год исходя из механизма расчета, не учитывающего ежегодных разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу и индексации размера арендной платы с учетом указанных показателей.

Вместе с тем, при учете указанных показателей задолженность за спорный период у ответчика отсутствует, что не оспаривается истцом.

Указанное обстоятельство также следует из представленных в дело платежных поручений.

Учитывая изложенное, основания для доначисления арендной платы за 2019 год отсутствуют, в иске надлежит отказать.

При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания государственной пошлины с истца не имеется, поскольку он освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко