Решение от 16 марта 2019 г. по делу № А82-23557/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23557/2017
г. Ярославль
16 марта 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 06 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Овечкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановым И.И.,

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице департамента финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Российской Федерации в лице в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>; представитель в Ярославской области – Управление федерального казначейства по Ярославской области), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица: департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля,

о взыскании 1 561 144 рублей 44 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 14.01.2019 № 1/19-137,

от ответчика – представителя департамента строительства ФИО2 по доверенности от 06.03.2017 № 05-15/19 (до перерыва), представителя Минфина России и УФК по Ярославской области ФИО3 по доверенностям от 15.11.2016 № 71-14-02/11/6955 (до перерыва), от 28.12.2018 № 71-14-02/11/7479, представителя Минстроя России ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 2-С (до перерыва),

от третьего лица – не явились,

установил:

мэрия города Ярославля (далее – истец, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением от 20.01.2017 к Ярославской области (далее также - ответчик, область, субъект Российской Федерации) в лице департамента финансов Ярославской области (далее – департамент финансов) о взыскании 1 561 144 рублей 44 копеек убытков.

Исковые требования основаны на положениях статей 7, 39, 40, 72, 132, 133 Конституции Российской Федерации, статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), преамбулы и статей 28.2, 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), Постановления Правительства Ярославской области от 11.01.2010 № 1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006 № 32» (далее – Постановление № 1-п), разъяснениях Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010, мотивированы тем, что городом Ярославлем в лице мэрии понесены затраты, связанные с реализацией мер социальной поддержки инвалидов в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с тяжелым хроническим заболеванием.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, участвует департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля (далее – третье лицо, департамент мэрии).

Определением от 10.01.2018 на стороне Ярославской области привлечен департамент строительства Ярославской области (далее – департамент строительства); к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель в Ярославской области – Управление федерального казначейства по Ярославской области; далее – Минфин России). Определением от 20.03.2018 на стороне Российской Федерации привлечено Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2018 по делу № А82-23557/2017 частично удовлетворены исковые требования мэрии города Ярославля, в пользу которой с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскано 1 561 144 рубля 44 копейки убытков.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.08.2018 решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2018 по делу № А82-23557/2017 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.11.2018 решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2018 по делу № А82-23557/2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в связи с тем, что при его рассмотрении суды первой и второй инстанций не установили, обращалась ли мэрия города Ярославля к Ярославской области, а Ярославская область к Российской Федерации за выделением денежных средств на компенсацию расходов, произведенных для приобретения жилья инвалиду.

С учетом постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.11.2018, суд определением от 19.12.2018 назначил предварительное судебное заседание. Определением от 30.01.2019 дело назначено к судебному разбирательству на основании статей 136, 137 АПК РФ, в котором в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.03.2019.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал просит взыскать 1 561 144 рубля 44 копейки убытков с надлежащего ответчика, не отказываясь от требований к Российской Федерации в лице Минфина России и Минстроя России, и к Ярославской области в лице департамента финансов и департамента строительства.

Представители Минфина России и Минстроя России иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск, представленные в дело ранее, со своей стороны считают ненадлежащим ответчиком Российскую Федерацию. Представитель Минфина России указал, что в период с 2013 по 2015 годы регулярно исполнялись обязанности по перечислению департаменту финансов субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и отсутствие у Ярославской области претензий в отношении субвенций. Минстрой России, вторя Минфину России, указал, что Российская Федерация полномочия по обеспечению жильем инвалидов передала непосредственно государственным органам субъектов Российской Федерации, а также и то, что нормативных правовых актов федерального уровня о передаче Российской Федерацией таких полномочий органам местного самоуправления не издавалось, соответственно, каких-либо обязательств у Российской Федерации перед органами местного самоуправления не возникло. В этой связи правовых оснований у органов местного самоуправления требовать от Российской Федерации взыскиваемых денежных средств не имеется.

Более подробно позиции сторон приведены в письменных пояснениях по делу.

Представитель департамента строительства также иск не признал, представив в дело подробный отзыв на иск от 04.03.2019 № 05-15/07. Так, департамент строительства отметил, что на территории Ярославской области формы представления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов установлены Постановлением № 1-п. Данным постановлением № 1-п в настоящее время установлена одна форма предоставления меры социальной поддержки инвалидам - единовременная денежная выплата, в период до 2016 года действовали две формы оказания мер социальной поддержки: субсидия и единовременная денежная выплата. Законодательством Ярославской области некогда не была предусмотрена форма оказания меры социальной поддержки как представление жилого помещения на условиях социального найма из жилищного фонда Российской Федерации. Жилищный фонд Ярославской области не сформирован. Таким образом, обращение за компенсацией расходов, произведенных для приобретения жилого помещения инвалиду, в рамках регулятивных правоотношений, урегулированных действующим законодательством процедур невозможно. Действующее законодательством не регулирует возникшие отношения.

Представитель департамента финансов и третье лицо явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Из ранее заявленной позиции департамента финансов, в том числе изложенной в отзыве на иск, следует, что департамент финансов считает Ярославскую область ненадлежащим ответчиком. Настаивает, что ответчиком по делу является Российская Федерация, к расходным обязательствам которой относится финансирование рассматриваемых в рамках спора льгот. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей не явившихся лиц.

После перерыва судебное заседание продолжено, а дело рассмотрено в присутствии представителя истца и без участия представителей ответчиков и третьего лица на основании статей 156, 163 АПК РФ.

Заслушав представителей участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Красноперекопского суда г. Ярославля от 31.01.2013 по делу № 2-9/2013 (далее – решение) на муниципальное образование «город Ярославль» в лице мэрии возложена обязанность предоставлять гражданке ФИО5 (далее – ФИО5) вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах города Ярославля, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее нормы представления. Согласно открытым сведениям с портала ГАС «Правосудие» обжалованное со стороны мэрии решение в апелляционном и кассационном порядке оставлено без изменения.

Судом общей юрисдикции установлено, что ФИО5 является инвалидом второй группы и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (далее – Постановление № 378). С 02.12.1994 ФИО5 состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и была включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005. С учетом данного обстоятельства ФИО5 имела право требовать у муниципального образования «город Ярославль» в лице мэрии обеспечения ее жилым помещением для целей постоянного проживания в соответствии со статьей 57 ЖК РФ. При этом Красноперекопский суд г. Ярославля отметил в решении, что за лицом, относящимся к гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в силу Постановления № 378, сохраняется право выбора – получить субсидию на приобретение жилого помещения в порядке, уставленном Постановлением № 1-п, либо получить жилое помещение вне очереди.

С целью исполнения решения городом Ярославлем в лице департамента строительства по договору участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов (муниципальному контракту № 39/13) от 08.11.2013 (далее – договор участия) с обществом с ограниченной ответственностью «Автостоянка Р» (застройщик) в муниципальную собственность наряду с другими приобретено жилое помещение в многоквартирном жилом доме № 14 по ул. 2-я Новая г. Ярославля стоимостью 1 561 144 рубля 44 копейки. Исполнение денежного обязательства по договору участия со стороны муниципального образования «город Ярославль» подтверждается актом приема-передачи документации к договору участия от 25.08.2014, актом приема-передачи квартир к договору участия от 25.08.2014, актом исполнения обязательств к договору участия от 14.11.2014, платежными поручениями от 17.12.2013 №№ 382741, 382742, от 26.02.2014 №№ 46124, 46125А, от 28.08.2014 № 263489.

22.06.2015 в соответствии с распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии от 15.06.2015 № 191 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО5 по адресу: <...>» между территориальной администрацией Заволжского района мэрии и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 11472А (далее – договор социального найма), на основании которого нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещении, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 33,1 кв.м. для проживания в нем.

24.02.2016 представленная ФИО5 по договору социального найма квартира приватизирована последней, соответственно выбыла из муниципальной собственности, что видно по выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.11.2017 № 76/001/034/2017-419.

Полагая понесенные расходы на приобретение квартиры для лица, нуждающегося с 02.12.1994 в улучшении жилищных условий, убытками и считая, что данные расходы должна нести либо Российская Федерация в лице Минфина России и Минстроя России за счет средств федерального бюджета, либо Ярославская область в лице департамента финансов и департамента строительства за счет средств областного бюджета в силу действующего на сегодняшний день законодательства, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим иском.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АРК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является возмещение убытков.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ). В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Как следует из пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

По смыслу приведенных норм основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: возникновение убытков, вина ответчика в их причинении, противоправность поведения причинителя убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

В системе способов защиты гражданских прав взыскание убытков является следствием невозможности кредитора самостоятельно восстановить нарушенное право либо понудить должника надлежаще исполнить свою обязанность.

Согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты «в», «з»), 75 (часть 3), 114 (пункт «а» части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного 6 финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, 5 закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было предусмотрено положениями Закона № 181-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ.

В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Ярославской области, в частности Постановлением № 1-п, такой формы обеспечения жильем инвалидов, как предоставление им жилых помещений по договорам социального найма, не предусмотрено.

Однако на момент принятия Постановления № 1-п действовали редакции ЖК РФ и Закона № 181-ФЗ, предусматривающие предоставление инвалидам отдельных жилых помещений. Так, в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (часть 5). При этом инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Аналогичные положения (положениям, указанным в части 6 статьи 17 Закона № 181-ФЗ) содержатся в части 2 статьи 58 ЖК РФ, предусматривающей соответствующую льготу для граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

На цели обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в федеральном бюджете ежегодно предусматривается объем средств, исходя из числа лиц, имеющих право меры социальной поддержки по обеспечению жильем; общей площади 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России).

В соответствии с разъяснениями Минрегиона России от 07.09.2012 № 23672-ДБ/08 статьей 17 закона № 181-ФЗ установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если инвалиды страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в соответствии с Законом № 181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2015, а также в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее – Правила).

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою России на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены указанным министерством.

В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства единственным источником финансирования меры социальной поддержки в виде предоставления инвалиду, вставшему на учет до 01.01.2005, социальной выплаты на приобретение жилья, является федеральный бюджет. При этом объем субвенций федерального бюджета, предназначенных для улучшения жилищных условий инвалида, установлен на законодательном уровне (общая площадь 18 квадратных метров и средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации).

Таким образом, устанавливая размеры и условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право определения формы предоставления указанных мер социальной поддержки.

Указанный вывод подтверждается содержанием пункта 5 Правил, согласно которому форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 17, 28.2 Закона № 181-ФЗ обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

В соответствии с представленными Минфином России и Минстроя России в материалы дела документами бюджету Ярославской области были распределены субвенции: в 2013 году в объеме 27734,7 тыс. рублей, в 2014 году в объеме 27343,3 тыс. рублей, в 2015 году в объеме 27817,0 тыс. рублей, в 2016 году в объеме 24056,4 тыс. рублей, в 2017 году в объеме 23559,3 тыс. рублей, в 2018 году в объеме 6880,4 тыс. рублей. По отчетам об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по использованию субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,, имеющих целевой назначение, представленных из федерального бюджета и подлежащих учета на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства остаток средств в бюджете Ярославской области, выделенных из федерального бюджета на 01.01.2014 составил 1 043 925 рублей 00 копеек, на 01.01.2015 – 395 555 рублей 80 копеек, на 01.01.2016 – 419 488 рублей 00 копеек.

В рассматриваемом случае расходы у мэрии возникли в связи с предоставлением помещения не только в соответствии с решением суда, но и в соответствии с Законом № 181-ФЗ, соответственно, возмещение затрат должно происходить в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ.

Истец в соответствии с Законом № 181-ФЗ, не обращался в порядке, предусмотренном БК РФ к Ярославской области за компенсацией произведенных затрат на приобретение жилья, в свою очередь Ярославская область не обращалось Российской Федерации за выделением дополнительных средств в размере, превышающем размер субвенций из расчета площади жилого помещения 18 квадратных метров на человека, в порядке, предусмотренном Правилами. Из представленной сторонами переписки этого не следует, письма от 11.10.2017 № 8/21-9298, от 15.03.2018 № 658, от 28.11.2018 № ИК.30-04861/18, от 10.01.2019 № 154-ОК/07 под названный порядок не подпадают.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 № 398-О вытекает, что установленный абзацем 3 части 3 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ (как в действующей в настоящее время редакции, так и в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) порядок определения объема денежных средств, предоставляемых субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных мер социальной поддержки (исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации), регулирующий бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлен на создание правового механизма реализации данной меры социальной поддержки.

То обстоятельство, что ни Российская Федерация, ни Ярославская область не урегулировали порядок осуществления межбюджетных правоотношений по реализации мер Закона № 181-ФЗ для лиц, поставленных на учет нуждающихся и/или имеющих право на внеочередное получение жилья, не освобождает Российскую Федерацию от соответствующего бюджетного финансирования. Однако материалами дела подтверждается, что в период с 2013 по 2018 годы Минфин России перечислял Ярославской области регулярно субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и имелись остатки неизрасходованных средств.

При этом а мэрия и Ярославская область не обращались в Минфин России за выделением дополнительно средств в рамках БК РФ с целью компенсации вышеуказанных расходов.

Несмотря на то, что расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации, доказательств невозможности возместить расходы в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ, в дело не представлено.

Исследовав и оценив в совокупности доводы и доказательства сторон, суд установил, что из материалов дела не усматривается, в чем заключается вина Российской Федерации в причинении мэрии убытков в предъявленной сумме; какие обязательства или действия не исполнены Российской Федерацией, а также установлено отсутствие противоправности действий (бездействия) Российской Федерации и причинной связи между этими действиями (бездействием) и убытками истца.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования мэрии к Российской Федерации являются необоснованными. В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Ярославской области порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Ярославская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у истца необоснованных бюджетных расходов (по существу - убытков) в 1 561 144 рублей 44 копеек.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Ярославской области в лице департамента строительства, являющегося главным распорядителем бюджетных средств (пункты 3.1.3.3, 5.5 утвержденного Постановлением администрации Ярославской области от 20.03.2007 № 94 Положения о департаменте строительства) в пользу мэрии убытки в размере 1 561 144 рублей 44 копеек. Доводы, приведенные департаментом строительства в своем отзыве на оценку суда в данном случае не влияют с учетом установленных при повторном рассмотрении дела фактических обстоятельств.

В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

Истец, как и ответчики, освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично, взыскать с Ярославской области в лице департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального образования «город Ярославль» в лице мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 561 144 (один миллион пятьсот шестьдесят одну тысячу сто сорок четыре) рубля 44 копейки убытков;

в удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством их подачи через личный кабинет, созданный в информационной системе «Мой арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Е.А. Овечкина