Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А70-18889/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18889/2019
г. Тюмень
13 декабря 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН:7202009810, ОГРН:1027200000453, дата регистрации 18.09.2002, адрес: 625000, <...>)

о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 29.07.2019 о включении общественной организации «Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в реестр недобросовестных поставщиков, номер реестровой записи РНП.219120-19 от 19.07.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (625001, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 18.12.2018,

установил:

Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 29.07.2019 о включении общественной организации «Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в реестр недобросовестных поставщиков. Номер реестровой записи РНП.219120-19 от 19.07.2019.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица требования заявителя не признали на основании изложенных в отзывах на заявление доводов.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 19.07.2019 поступило обращение (вх.№ 6660) государственного заказчика - Государственного учреждения Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о включении в реестр недобросовестнызх поставщиков Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Обращение мотивировано тем обстоятельством, что указанный участник закупки, будучи признанным победителем электронного аукциона в установленные сроки не не исполнил своих обязательств по контракту.

Комиссией Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки принято решение от 26.07.2019 по делу № РНП-72-118/19 о включении сведений в отношении указанного юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Заявитель с указанным решением не согласен, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГУ-Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку в I полугодии 2019 года подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов. Информация об электронном аукционе была размещена 28.01.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0267200000219000003.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.02.2019 №0267200000219000003-3, победителем аукциона признана Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское Общество Инвалидов».

21.03.2019 между Государственным учреждением - Тюменским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское Общество Инвалидов» (далее - Поставщик) заключен государственный контракт № 130 на поставку в I полугодии 2019 года подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов (далее — Контракт), зарегистрированный в едином реестре государственных и муниципальных контрактов за номером 17202029421 19 000055. Цена Контракта составила 11 047 297,44 рублей.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта Поставщик обязуется поставить Получателю Товар в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение № 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется оплатить фактически поставленный Получателю Поставщиком Товар в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

2.2.Наименование, количество, стоимость Товара указаны в Описании объекта закупки (Техническом задании) (Приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

2.3.Место поставки Товара: города и районы юга Тюменской области. Способ получения Товара определяется по выбору Получателя:

-адресная доставка по месту жительства Получателя;

-по месту нахождения пунктов выдачи Товара.

2.4.Срок поставки Товара Получателю: в течение 25 (Двадцати пяти) календарных дней со дня предоставления Заказчиком Поставщику Реестра Получателей (Приложение №3).

Порядок поставки товара определен главой 5 Контракта.

Согласно п. 3.1.3. Контракта, Заказчик обязан предоставить Поставщику Реестр Получателей (Приложение № 3), которым Заказчиком выданы Направления (Приложение №2).

Первый Реестр Получателей предоставляется Заказчиком Поставщику в течение 7 (семи) рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта. Последующие Реестры выдачи Товара Получателям предоставляются Заказчиком Поставщику по мере необходимости, но не позднее 20 мая 2019 года.

В соответствии с п. 11.1 контракт вступает в силу с даты подписания его обеими Сторонами и прекращает свое действие после завершения исполнения всех обязательств Сторон, взаиморасчетов и подписания Итогового акта о поставке Товара (Приложение № 10), но не позднее 19 июля 2019 года.

Согласно п. 9.5. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Как следует из пояснения представителей заказчика представленных документов, Реестры Получателей Товара были переданы Заказчиком и получены Поставщиком:

-Реестр № 1 от 22.03.2019 - получен Поставщиком 28.03.2019;

-Реестр № 2 от 26.03.2019 - получен Поставщиком 29.03.2019;

-Реестр № 3 от 05.04.2019 - получен Поставщиком 05.04.2019;

-Реестр № 4 от 12.04.2019 - получен Поставщиком 12.04.2019;

-Реестр № 5 от 15.04.2019 - получен Поставщиком 15.04.2019;

-Реестр № 6 от 18.04.2019 - получен Поставщиком 18.04.2019;

-Реестр № 7 от 22.04.2019 - получен Поставщиком 22.04.2019;

-Реестр № 8 от 29.04.2019 - получен Поставщиком 29.04.2019;

-Реестр № 9 от 22.05.2019 - получен Поставщиком 22.05.2019;

-Реестр № 10 от 24.05.2019 - получен Поставщиком 29.05.2019.

На 02.07.2019 Контракт исполнен на сумму 3 860 798 (три миллиона восемьсот шестьдесят тысяч семьсот девяносто восемь) рублей 40 копеек, тогда как цена контракта 11 047 297 (одиннадцать миллионов сорок семь тысяч двести девяносто семь) рублей 44 копейки, то есть исполнение составило 35% от общего объема.

Срок обеспечения Получателей Товаром по всем направленным Реестрам прошел. Просрочка исполнения по направленным Реестрам на 02.07.2019 составила от 9 до 71 дней.

В связи со сложившейся ситуацией Заказчиком в адрес Поставщика неоднократно направлялись письма, запросы (от 24.04.2019 № 14-11/7214-1647, от 27.05.2019 № 14¬11/7214-2026, от 29.05.2019 № 14-11/7214-2085, от 04.06.2019 № 05-23/7214-2197, от 21.06.2019 № 05-23/7214-2461) с требованиями исполнить обязательства по Контракту, и заявлено о том, что к Поставщику будут применены меры ответственности, установленные разделом 7 Контракта.

Ответов на указанные требования в адрес регионального отделения от Поставщика не поступало, обязательства до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств по контракту Заказчиком принято решение №251 от 02.07.2019г. о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.

Согласно п. 9.5. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Статьей 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Представитель «ВОН» в заседании Комиссии подтвердил, что по полученным реестрам от заказчика товар в полном объеме получателям не доставлен в установленные сроки. При этом сослался на то обстоятельства, что часть Получателей на звонки по телефонам указанным в реестре не отвечали, часть Получателей умерло. Доказательств, подтверждающих слова представителя «ВОИ», организацией не представлено.

Вместе с тем, согласно п. 3.2.17. контракта, в случае получения информации о смерти Получателя или установления иных обстоятельств, препятствующих осуществлению поставки Товара Получателю незамедлительно проинформировать об этом Заказчика.

Согласно п. 3.2.20 контракта, не позднее дня, следующего за датой поставки Товара Получателю, указанной в графике обеспечения Получателей, предусмотренном в Реестре

Получателей, письменно уведомлять Заказчика в случае невозможности предоставления Товара и об обстоятельствах, препятствующих поставке Товара Получателю.

В случае отсутствия Получателя по месту жительства Поставщик обязан оформить Акт об отсутствии Получателя по месту жительства на дату фактической поставки Товара.

В случае отсутствия Получателя по месту жительства более двух раз, в период срока поставки Товара Поставщик обязан предоставить оформленные Акты об отсутствии Получателя по месту жительства Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней, со дня следующего за днем составления второго Акта об отсутствии Получателя по месту жительства для решения вопроса о замене Получателя в Реестре Получателей.

Акт оформляется в произвольной форме, подписывается Поставщиком и одним независимым лицом (не связанным с поставкой Товара, в том числе не являющимся работником поставщика (соисполнителя), водителем, экспедитором и пр.), подтверждающим факт отсутствия Получателя на дату поставки Товара. Указанный акт оформляется в 2 (двух) экземплярах, один из которых остается у Поставщика, второй передается Заказчику.

В случае отказа Получателя от Товара Поставщик обязан оформить Акт -подтверждение об отказе Получателя от Товара (Приложение № 7), который подписывается Поставщиком и Получателем (представителем Получателя). Указанный акт оформляется в 3 (трех) экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Поставщика, один - у Получателя.

Поставщик обязан предоставить оформленный Акт - подтверждение об отказе Получателя от Товара (Приложение № 7) Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем составления Акта - подтверждения об отказе Получателя от Товара, для решения вопроса о замене Получателя в Реестре Получателей.

У ТООО «ВОИ» имелась возможность предоставить подтверждающие документы на заседание Комиссии, вместе с тем организацией указанные действия не были исполнены. При этом представителями заказчика факт направления поставщиком указанной информации не подтвержден.

Учитывая, изложенные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что представленные заказчиком документы, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, являются достоверными.

В силу ч.12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с ч.16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение №251 от 02.07.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.Rov.ru 03.07.2019, а так же направлено ТООО «ВОИ» посредством электронной почты и Почты РФ, кроме того доставлено нарочно, о чем имеется отметка о получении.

Представителем «ВОИ» факт получения решения 03.07.2019 не отрицался.

Таким образом, датой надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 03.07.2019.

Решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу через 10 дней, с даты надлежащего уведомления, с учетом окончания 10-дневного срока в выходной день, т.е. 16.07.2019.

Датой расторжения контракта определенной заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в реестре контрактов так же является 16.07.2019.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом, основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Таким образом, учитывая, что представленные заказчиком документы свидетельствуют о нарушении со стороны ТООО «ВОИ» существенных условий контракта, у заказчика имелись правовые основания, предусмотренные гражданским законодательством для принятия решения об отказе от исполнения указанного контракта.

При этом Комиссия указывает на то обстоятельство, что данной организацией не представлено в антимонопольный орган каких-либо документов, подтверждающих, что им были предприняты все разумные и достаточные меры для выполнения работ по данному договору и не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения договора.

При этом в установленный законом 10-дневный срок, условия договора также не исполнены в полном объеме.

В статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, ТООО «ВОИ», подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласилось со всеми изложенными в документации требованиями Заказчика.

Необходимо отметить, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Оценив в совокупности все обстоятельства по обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков ТООО «ВОИ», Комиссия Тюменского УФАС обосновано пришла к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений о данной организации в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, доводы и новые доказательства представленные заявителем в суд не были представлены на заседание Комиссии, несмотря но то, что общество имело такую возможность и было заблаговременно уведомлено о рассмотрении дела по вопросу включения в РНП.

Между тем, указанные документы заявителем не подтверждают исполнение контракта, наоборот подтверждают что общество относилось без должной осмотрительности к своей обязанности по обеспечению средствами реабилитации (подгузниками) для взрослых для обеспечения инвалидов по условия контракта.

Таким образом, считаем, включение сведений об ТООО «ВОИ» в реестр недобросовестных поставщиков осуществлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 и ст.104 Закона о контрактной системе, на основании принятого решения №РНП-72-118/19, в пределах компетенции антимонопольного органа, с учетом всестороннего рассмотрения обстоятельств дела, является законным, обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.