Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А84-7656/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7656/21
14 июня 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 14.06.2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонному отделению по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, федерального государственного унитарного предприятия «102 предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности №Д-114/21 от 30.12.2021; от административного органа – Галета П.В., доверенность №Д-92012/22/2 от 10.01.2022;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, общество, ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Межрайонному отделению по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (далее – административный орган, отделение) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.12.2021 № 92012/21/36051 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 9371/21/92012-ИП.

ООО «Севастопольэнерго» считает указанное постановление судебного пристава незаконным и подлежащим отмене, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как требования исполнительного листа серия ФС № 025421976 от 22.04.2021 были выполнены в полном объеме, судебный пристав не наделен полномочиями по толкованию судебного акта и исполнительного документа, должен исходить из буквального содержания данных документов.

Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт совершения ООО «Севастопольэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ доказанным и документально подтвержденным. Нарушений процессуальных норм права при производстве по делу об административных правонарушениях не допущено.

В отзыве федеральное государственное унитарное предприятие «102 предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (далее – третье лицо, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России) поддержало позицию административного органа, отметив, что решение суда по делу № А84-212/2020 в настоящее время так и не исполнено.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

ФГУП 102 ПЭС Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявление ООО «Севастопольэнерго» об обязании ответчика направить в адрес истца два экземпляра акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны ответчика, о присоединении максимальной мощности 3298 кВт, согласно условиям договора №25017-1220 от 07.11.2017, взыскании с ответчика неустойки в сумме 159 271,57 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.07.2020 по делу А84-212/2020 исковые требования ФГУП 102 ПЭС Минобороны России удовлетворены.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя третьим лицом был получен исполнительный лист серия ФС № 025421976 от 22.04.2021.

Указанный исполнительный документ был предъявлен в службу судебных приставов, и 12.08.2021 судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОСП УФССП России по Севастополю ФИО3 постановлением № 92012/21/19379 возбудила исполнительное производство № 9371/21/92012-ИП. Предмет исполнения: обязать общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» составить Акт об осуществлении технологического присоединения о присоединении максимальной мощности 3298 кВт, согласно условиям договора № 2501-1220 от 07.11.2017, подписать его 2 экземпляра и направить их в адрес Федерального государственного унитарного предприятия «102 предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением от 12.08.2021 № 92012/21/19379 должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением ООО «Севастопольэнерго» требований исполнительного документа в установленный срок, 08.09.2021 судебным приставом-исполнителем Галета П.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, заявителю установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 20.09.2021.

Однако и в указанный срок ООО «Севастопольэнерго» не представил доказательства выполнения требований исполнительного листа серия ФС № 025421976 от 22.04.2021.

Письмом от 09.11.2021 в адрес ФГУП 102 ПЭС Минобороны России обществом был направлен Акт об осуществлении технологического присоединения № 1220/17 от 09.03.2021, с максимальной мощностью 3 298 кВт, указанное почтовое отправление получено адресатом 11.11.2021.

17.11.2021 ООО «Севастопольэнерго» направило МОСП по ИОСП УФССП России по Севастополю документы в подтверждение исполнения требований исполнительного документа: сопроводительное письмо от 09.11.2021 № 15518/2-21; Акт об осуществлении технологического присоединения № 1220/17 от 09.03.2021 с максимальной мощностью 3 298 кВт; список внутренних почтовых отправлений от 09.11.2021 № 817.

24.11.2021 представителю ООО «Севастопольэнерго» было вручено требование от 23.11.2021 № 92012/21/31144, в котором судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОСП УФССП России по Севастополю потребовал исполнить решение суда по делу № А84-212/2020 в срок до 03.12.2021. При этом в требование имелось указание, что в случае неисполнения требования 06.12.2021 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Письмом от 01.12.2021 № 16719/2-21 ООО «Севастопольэнерго» направило в адрес МОСП по ИОСП УФССП России по Севастополю заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку обществом был получен подписанный и скрепленный печатью ФГУП 102 ПЭС Минобороны России акт № 1220/17 от 09.03.2021.

Постановлением об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 16.12.2021 № 92012/21/34873 судебный пристав-исполнитель Галета П.В. отказал в удовлетворении заявления ООО «Севастопольэнерго» в связи с отсутствием оснований для окончания исполнительного производства № 9371/21/92012-ИП.

Извещением судебный пристав-исполнитель Галета П.В. уведомил ООО «Севастопольэнерго» о переносе даты составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 20.12.2021 на 10-30.

20.12.2021 судебным приставом-исполнителем Галета П.В., в присутствии представителя ООО «Севастопольэнерго», в отношении общества был составлен протокол № 875/21/92012-АП об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства и протокола от 20.12.2021 № 875/21/92012-АП вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО4, в присутствии представителя заявителя, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2021 № 92012/21/36051, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 руб.

ООО «Севастопольэнерго», считая постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2021 № 92012/21/36051 незаконным и подлежащим отмене, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО «Севастопольэнерго» не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

Ссылки общества о рассмотрении настоящего заявления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, общество ранее неоднократно направляло в адрес ФГУП 102 ПЭС Минобороны России акты об осуществлении технологического присоединения от 09.03.2021, однако данные акт не были приняты взыскателем и возвращены с мотивированным отказом в подписании. Акт об осуществлении технологического присоединения № 1220/17 от 09.03.2021 с максимальной мощностью 3 298 кВт направленный заявителем 09.11.2021 и полученный взыскателем 11.11.2021, был подписан ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, но как пояснил представитель взыскателя ошибочно, так как данный акт по своему содержанию не отвечает условиям технических условий от 03.10.2017 № 1220-17, выданных обществом. ФГУП 102 ПЭС Минобороны России в письме от 06.12.2021 в МОСП по ИОСП УФССП России по Севастополю просило считать данный акт не имеющим юридической силы.

В оспариваемом постановлении от 23.12.2021 административный орган указал, что представленный 18.11.2021 должником акт об осуществлении технологического присоединения № 1220/17 от 09.03.2021 в пункте 2 не соответствует условиям договора № 2501-1220 от 07.11.2017 в части присоединении максимальной мощности 3298кВт к КЛ-6кВ от ПС -35/6кВ № 12 – ТП-146 (объект). Именно данное обстоятельство послужило основанием для вывода о неисполнении требований исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС № 025421976 от 22.04.2021.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, административный орган обоснованно сделал вывод о том, что ООО «Севастопольэнерго» после получения постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.09.2021, требования от 23.11.2021 № 92012/21/31144 и установления нового срока для исполнения исполнительного документа – до 03.12.2021, требования исполнительного листа серии ФС № 025421976 от 22.04.2021 по делу № А84-212/2020 части составления акта об осуществлении технологического присоединения о присоединении максимальной мощности 3 298 кВт согласно условиям договора № 2501-1220 от 07.11.2017 не исполнило.

С учетом изложенного, суд считает, что указанное бездействие ООО «Севастопольэнерго», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и данное обстоятельство является достаточными для квалификации правонарушения, допущенного обществом по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, заявителем в материалы судебного дела не представлены доказательства надлежащего исполнения требований исполнительного документа в части соответствия Акта об осуществлении технологического присоединения о присоединении максимальной мощности 3298 Квт условиям договора № 2501-1220 от 07.11.2017, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель ФГУП 102 ПЭС Минобороны России указала, что надлежащим образом оформленный акт об осуществлении технологического присоединения до сих пор не составлен.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обстоятельства, исключающие вину в совершенных правонарушениях, административным органом и судом не установлены.

Доводы общества о том, что акт об осуществлении технологического присоединения № 1220/17 от 09.03.2021 с максимальной мощностью 3 298 кВт направленный взыскателю 09.11.2021 должен считаться надлежащим выполнением требований исполнительного листа серия ФС № 025421976 от 22.04.2021, судом отклоняются.

В рамках дела № А84-7555/2021 и дела № А84-5629/2021 судами была дана оценка действий ООО «Севастопольэнерго» по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 92012/21/19379. А также составлению Акт об осуществлении технологического присоединения № 1220/17 от 09.03.2021 с максимальной мощностью 3 298 кВт.

Ссылки общества на то обстоятельство, что протокол от 20.12.2021 и постановление от 23.12.2021 были вынесены в период приостановления исполнительного производства № 9371/21/92012-ИП судом также отклоняются как не подтвержденные надлежащим доказательствами.

В материалах исполнительного производства имеется постановление от 12.11.2021 № 92012/2130123 о возобновлении исполнительного производства № 92012/21/19379. Копия данного постановления была направлена ООО «Севастопольэнерго» по системе электронного документооборота 12.11.2021, получена 14.11.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исполнительное производство № 9371/21/92012-ИП было возобновлено. Постановление о возобновлении исполнительного производства № 9371/21/92012-ИП оспорено заявителем не было.

При данных обстоятельствах, факт наличия в действиях ООО «Севастопольэнерго» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, документально подтвержден материалами дела и его следует считать доказанным с позиции ст. 65, ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На ООО «Севастопольэнерго» постановлением по делу об административном правонарушении от 23.12.2021 наложен штраф в размере 30 000 руб.

Следовательно, штраф исчислен и применен административным органом в минимальном размере, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд считает правомерным привлечение общества к административной ответственности, и обоснованным назначение наказания, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований ООО «Севастопольэнерго» отказать.



В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» отказать.


Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

А.С. Мирошник