Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А71-2115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-2115/2022
г. Ижевск
4 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 4 октября 2022 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании недействительными постановлений №1936 от 18.11.2021, №2191 от 14.12.2021 и №53 от 18.01.2022 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №51400-04-22/061 от 11.05.2022, диплом 101805 0188273 от 15.04.2015,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности №8044/01-19ДО от 29.12.2021, диплом ДВС 1197696 от 26.06.2002,

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – общество «Т Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями о признании недействительными постановлений Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация, ответчик) №1936 от 18.11.2021, №2191 от 14.12.2021 и №53 от 18.01.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 24.01.2013 №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска» и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 6 июня 2022 года в связи с уходом в отставку судьи Н.Г.Яцинюк, в производстве которой находилось рассматриваемое дело, произведена ее замена на судью Е.В.Конькову.

Как следует из материалов дела, 24 января 2013 года администрацией вынесено постановление №37 «Об определении теплосетевых организаций для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории города Ижевска» (далее – постановление №37), в пункте 1 которого определены теплосетевые организации, тепловые сети которых непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями на территории города Ижевска, в частности, общество «Т Плюс».

Постановлениями Администрации города Ижевска №1936 от 18.11.2021, №2191 от 14.12.2021 и №53 от 18.01.2022 в постановление №37 внесены изменения, в перечень бесхозяйных тепловых сетей, содержание и обслуживание которых осуществляет общество «Т Плюс» включены пункты:


№ п/п

Наименование объекта

Протяженность участка теплотрассы, п. м.

53

Транзитные сети теплоснабжения (центральное отопление и ГВС) на МКД ул. Баранова, 75а, проходящие по техническому помещению МКД по ул. Баранова, 75



Т1 - 76 мм (сталь)

~= 120,0


Т2 - 76 мм (сталь)

~= 120,0


ТЗ - 75 мм (полипропилен)

~= 120,0


Т4 - 50 мм (полипропилен)

~= 120,0

54

Транзитные сети теплоснабжения (центральное отопление), проходящие по техническому помещению МКД по <...>



Т1 -133 х 5 мм (сталь)

~= 12,5


Т2 -133 х 5 мм (сталь)

~= 12,5


Т1 -133 х 5 мм (сталь)

~= 41,3


Т2 -133 х 5 мм (сталь)

— 41,3

55

Участок тепловой сети (центральное отопление и ГВС) по ул. Ипподромной от ТК-5 до ТК-6 ул. Ленина, 104



Т1 -120 мм (сталь)

~= 79,7


Т2 -120 мм (сталь)

~= 79,7


ТЗ - 57 мм (сталь)

~= 79,7


Т4 - 57 мм (сталь)

~= 79,7

56

Сети теплоснабжения и горячего водоснабжения от ТК2 до ТП2 нежилого здания по адресу: <...>



Т1 - 1506 мм

~= 60,0


Т2 - 150 мм

~= 60,0


ТЗ - 80 мм

~= 60,0


Т4 - 57 мм

~= 60,0

57

Участок тепловой сети по адресу: <...>: от ТК-4а через УТ5



Т1 - 108,0 мм

~= 74,0


Т2 - 108,0 мм

~= 74,0


ТЗ - 89,0 мм

~= 74,0


Т4 - 74 мм

~= 74,0


от УТ5 до наружной стены МКД



Т1 - 89,0 мм

~= 19,0


Т2 - 89,0 мм

~= 19,0


ТЗ - 89,0 мм

~= 19,0


Т4 - 57 мм

~= 19,0


Ссылаясь на то, что при принятии оспариваемых постановлений администраций нарушены требования пунктов 6, 6.4 статьи 15 Федерального закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), не соблюдена процедура определения и оформления бесхозяйных тепловых сетей, в связи с чем общество «Т Плюс» преждевременно определено в качестве теплосетевой организации для их содержания и обслуживания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города Ижевска администрацией издано постановление №37 пунктом 1 которого определены теплосетевые организации, тепловые сети которых непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями на территории города Ижевска (единые теплоснабжающие организации в системе теплоснабжения города Ижевска, в которые входят бесхозяйные тепловые сети). В качестве такой организации также выступает общество «Т Плюс». Оспариваемыми постановлениями администрации были внесены изменения в постановление №37, согласно которым был дополнен перечень бесхозяйных тепловых сетей, содержание и обслуживание которых осуществляет общество «Т Плюс».

Порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, расположенных на территории города Ижевска, установлен постановлением Администрации города Ижевска от 21.10.2009 №1014, согласно которому функции заказчика, в том числе по проведению технической инвентаризации в отношении объектов теплоснабжения возложены на Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ». В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок названным учреждением были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по технической инвентаризации инженерных коммуникаций, имеющих признаки бесхозяйных, расположенных на территории города Ижевска с изготовлением технических планов и паспортов. В перечне объектов инвентаризации также числятся объекты теплоснабжения, переданные для содержания и обслуживания обществу «Т Плюс» по оспариваемым постановлениям. На момент рассмотрения настоящего спора все технические паспорта по указанным объектам изготовлены и переданы обществу «Т Плюс». Кроме того, администрацией совершены все необходимые действия по постановке на учет в Едином государственном реестре недвижимости вышеперечисленных бесхозяйных сетей. Администрация считает, что оспариваемые постановления приняты органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, оснований для признания их недействительными не имеется.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 указанной статьи).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.2. части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Подпунктами 4, 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В силу части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Из части 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения.

Из вышеизложенного следует, что при выявлении на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, обслуживающей соответствующие бесхозяйные сети.

В соответствии с частью 6.5 статьи 15 Закона о теплоснабжении с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением общество «Т Плюс» ссылается на то, что администрацией, в нарушение требований пунктов 6, 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении, не соблюдена процедура определения и оформления бесхозяйных тепловых сетей.

Изучив представленные доказательства, судом приняты во внимание доводы заявителя о несоответствии действий администрации законодательно установленному порядку выявления и учету бесхозяйных сетей теплоснабжения.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора судом учтены также и следующие обстоятельства.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, общество «Т Плюс» указало на то, что при отсутствии выписки из Единого государственного реестра недвижимости о принятии спорных сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов, технической документации и разрешения на допуск сетей в эксплуатацию у теплосетевой организации отсутствуют правовые основания для начала обслуживания объектов и включения затрат на их содержение, ремонт и эксплуатацию в тарифы. Кроме того, заявитель особо отметил, что с даты выявления бесхозяйных объектов и до определения организации по их содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйных сетей отвечает орган местного самоуправления.

Однако, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорные тепловые сети являются составной частью системы теплоснабжения города Ижевска, в том числе, переданной обществу «Т Плюс» по концессионным соглашениям от 19 декабря 2016 года №1 и от 28 декабря 2019 года №АБ 434/253.

Несмотря на то, что бесхозяйные сети теплоснабжения не входят в перечень переданного обществу «Т Плюс» по концессии муниципального имущества, они непосредственно используются теплоснабжающей организацией при исполнении обязательств перед потребителями по поставке теплоэнергии, определенных в договорах теплоснабжения (пункт 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Данные обстоятельства сторонами не оспорены и обществом «Т Плюс» не опровергнуты.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Согласно положениям статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям.

Договор теплоснабжения должен определять, в том числе обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.

Статьей 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Само по себе отсутствие информации о собственнике спорных тепловых сетей не освобождают общество «Т Плюс» от необходимости соблюдения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее – Правила №115), в пунктах 6.2.13 - 6.2.16 которых все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность с соблюдением установленных требований, с составлением акта установленной формы, а также проведением возможных ремонтных работ в случае отрицательного результата. Только после проведения этих испытаний и ремонтных работ производится подключение потребителей к теплоснабжению объекта. Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта (пункт 9.2.12 Правил №115).

Таким образом, общество «Т Плюс», фактически используя в своей хозяйственной деятельности спорные сети еще до момента признания их администрацией бесхозяйными несло в силу закона ответственность за их безопасную эксплуатацию.

Кроме того, пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, предусмотрено, что в случае, если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что фактические обстоятельства спора свидетельствуют о заинтересованности общества «Т Плюс» в принятии оспариваемых постановлений, позволяющих ему как организации осуществляющей эксплуатацию и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей учитывать соответствующие расходы при установлении тарифов.

Судом также принято во внимание предусмотренное с 21 декабря 2021 года пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации право лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию бесхозяйных линейных объектов, обратиться с заявлением о принятии на учет таких объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 указанной статьи, что предполагает возможность и необходимость составления таким лицом необходимых для этого документов, в том числе технической документации и документов, подтверждающих безопасность эксплуатации линейного объекта.

Из представленного суду письма Ростехнадзора по Удмуртской Республике (исх. №280-1645 от 02.06.2022) следует, что в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №85, выдача разрешений на допуск в эксплуатацию осуществляется для вновь вводимых в эксплуатацию или реконструированных объектов теплоснабжения и носит заявительный характер. Кроме того, внутриквартальные тепловые сети и сети ГВС, к которым относятся спорные сети теплоснабжения, по мнению органа Ростехнадзора, не содержат признаки опасности опасного производственного объекта (не превышают в диаметре 108 мм и транспортируют теплоноситель менее 115°С).

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о наличии объективной необходимости принятия администрацией оспариваемых постановлений и отсутствии, в связи с этим, негативных последствий для общества «Т Плюс». Иного в суде не доказано (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, судом отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова