Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А43-3008/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-3008/2020


г.Нижний Новгород 19 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-58),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению закрытого акционерного общества "Часовая техника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 09.09.2002) о признании незаконным постановления Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 21.01.2020 №1322/5/19 о привлечении ЗАО "Часовая техника" к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 22.07.2020 №26),

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом,

в судебном заседании 29.09.2020 объявлялся перерыв до 06.10.2020,



установил:

закрытое акционерное общество "Часовая техника" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 21.01.2020 №1322/5/19 о привлечении ЗАО "Часовая техника" к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Нижегородской области).

В обоснование заявленного требования заявитель указал на следующие обстоятельства:

- в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения обществом работ, требующих получения ордера;

- административный орган не применил в отношении общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не заменил наказание в виде штрафа на предупреждение;

- общество привлечено к административной ответственности на основании недействующей нормы (Решение Нижегородского областного суда от 08.11.2019 по делу №3а-784/19 "О признании недействующими части 5 статьи 3.1 и части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 №34-3").

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административная комиссия Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее - административный орган, административная комиссия) явку представителя в суд не обеспечила, через канцелярию суда представила копии материалов административного дела, а также отзыв на заявление.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов проверки и текста оспариваемого постановления, инспектором Нижегородского отдела МКУ "АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода" в ходе ежедневного мониторинга мест производства земляных и ремонтных работ на территории Нижнего Новгорода 04.12.2019 по адресу <...> выявлено, что ЗАО "Часовая техника" самовольно произвело работы по ремонту фасада с установкой лесов без разрешительных документов (ордера), чем нарушены положения пунктов 13.2 и 13.3 Правил благоустройства муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

В подтверждение факта совершения правонарушения МКУ "АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода" оформлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 04.12.2019 №1435; фотоматериалы; письмо МКУ "АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода" от 04.12.2019 №570, согласно которому на 02.12.2019 ЗАО "Часовая техника" ордер на проведение работ по ремонту, переустройству фасада здания, замену, устройство отдельных элементов фасада, снос зданий, строений, сооружений, размещение сыпучих и строительных материалов, на территории города Нижнего Новгорода по адресу: переулок Лудильный, д.2 не выдавался.

Усмотрев в действиях ЗАО "Часовая техника" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области Управление административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижнего Новгорода направило в адрес ЗАО "Часовая техника" уведомление от 13.12.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол от 18.12.2019 №1322/5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области составлен в присутствии представителя ЗАО "Часовая техника" ФИО2 по доверенности от 18.07.2019.

Указанные материалы направлены на рассмотрение в Административную комиссию Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

Определением от 23.12.2019 административная комиссия назначила рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Часовая техника" на 21.01.2020.

Усматривая в действиях ЗАО "Часовая техника" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области, административная комиссия 21.01.2020 вынесла постановление №1322/5/19 по делу об административном правонарушении и привлекла ЗАО "Часовая техника" к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данное постановление составлено в присутствии представителя ЗАО "Часовая техника" ФИО2 по доверенности от 18.07.2019.

Не согласившись с вынесенным постановлением, закрытое акционерное общество "Часовая техника" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Нижегородского областного суда от 08.11.2019 по делу №3а-784/19 часть 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03.03.2020 №66а-400/2020 решение Нижегородского областного суда от 08.11.2019 по делу №3а-784/19 оставлено без изменения.

Таким образом, положения части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с 03.03.2020 являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно имеющимся сведениям на дату вступления решения Нижегородского областного суда от 08.11.2019 по делу №3а-784/19 в законную силу постановление Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 21.01.2020 №1322/5/19 исполнено не было, поскольку не вступило в законную силу.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 21.01.2020 №1322/5/19 о привлечении закрытого акционерного общества "Часовая техника" к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента принятия решения.


Судья И.С.Волчанская