Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А83-6716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

31 октября 2018 года Дело № А83 – 6716/2018

Резолютивная часть решения объявлена «24» октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен «31» октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление № 23/04/18 – 2 от 23.04.2018

Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» (ул. имени архитектора ФИО1, дом 3, г. Ялта, <...>; почтовый адрес: 298600, Республика Крым, г. Ялта, Главпочтамт, а/я № 400),

к Службе государственного строительного надзора <...>, г. Симферополь, <...>),

об обжаловании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» – ФИО2, представитель по доверенности исх. № 5 от 31.05.2018, личность удостоверена паспортом; ФИО3, представитель по доверенности исх. № 6 от 31.05.2018, личность удостоверена паспортом; ФИО4, по доверенности № 7 от 3

0.07.2018; от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

26.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» поступило заявление № 23/04/18 – 2 от 23.04.2018, согласно которому просит суд постановление Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 06.04.2018 по делу об административном правонарушении № 131 о назначении наказания в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» по части 1 статьи 3.16 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117 – ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в виде административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей признать незаконным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.1018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «04» июня 2018 года на 09 часов 30 минут.

В предварительное судебное, которое состоялось 04.06.2018 Служба государственного строительного надзора Республики Крым явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя изложили суду свою правовую позицию.

В связи с не явкой представителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым, невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «27» июля 2018 года на 11 часов 30 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 27.07.2018 в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных документов и доказательств по делу, судом объявлен перерыв до «02» августа 2018 года на 14 часов 00 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 02.08.2018, участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее, а также заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанные документы и приобщил их к материалам дела.

С учётом мнения представителей сторон, суд отложил судебное заседание на «28» сентября 2018 года на 12 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 28.09.2018, Служба государственного строительного надзора Республики Крым явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» поддержали свою правовую позицию изложенную ранее, а также заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений, которые судом приобщены к материалам дела.

С учётом мнения представителей Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД», не явкой в судебное заседание представителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «24» октября 2018 года на 16 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 24.10.2018, Служба государственного строительного надзора Республики Крым явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» поддержал свою правовую позицию изложенную ранее.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением первого заместителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 от 06.04.2018 по делу об административном правонарушении № 131 Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.16 Закона № 117 – ЗРК, и ему

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000, 00 руб.

Заявитель оспаривает законность данного постановления по следующим основаниям.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым неверно указаны юридический адрес и ИНН заявителя, а именно: ул. Краснова, 3 вместо ул. им. Архитектора ФИО1, а ИНН <***> вместо 9103013858; нарушения, указанные в акте планового (рейдового) осмотра земельного участка от 26.01.2018, должны были служить основанием для принятия решения о назначении внеплановой проверки, по результатам которой составляется акт, а на основании акта – протокол об административном правонарушении.

Этот порядок, предусмотренный статьёй 13.2 ФЗ от 26.12.2008 № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Совета министров Республики Крым от 15.12.2017 № 686, распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.11.2017 № 1337 – р «О проведении внеплановых проверок», административным регламентом исполнения государственной функцией по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории РК, который утверждён приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 15.02.2016 № 19 – П, не соблюдён.

Кроме того заявитель является участником СЭЗ.

Целью инвестиционного проекта, согласно договора, заключённого им с СМ РК 01.12.2017 за № 1113/17, является созданные спортивно – развлекательного центра с гостиницей путём завершения строительства объекта недвижимости и приобретения основных средств.

В связи с принятием Закона РК от 07.07.2017 № 409 – ЗРК/2017 «Об особенностях создания в РК зон с особой архитектурно – планировочной организацией территории» с января 2017 года строительство объекта прекращено.

26.01.2018 на объекте снималась опалубка, погрузка и вывоз строительных материалов (письмо ООО «Кронос» от 22.01.2018 исх. № 3).

В дополнении к исковому заявлению от 31.05.2018 № 31/05/18 – 1 заявитель утверждает, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зоне особыми условиями использования территории с оферой ограничений по адресу: <...>.

Кроме того при составлении протокола об административном правонарушении нарушены сроки, предусмотренные частью 1 статьи 28.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В пояснениях от 24.07.2018 за № 24/07/18 – 1 заявитель уведомляет о том, что по решению Ялтинского городского суда от 02.07.2018 по делу № 12 – 158 постановление № 130 от 06.04.2018 Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 3.16 Закона РК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 № 117 – ЗРК/2015 в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб., отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было принято оспариваемое ФИО6 постановление.

Заявитель считает, что в данном случае подлежит применению пункт 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как решение Ялтинского городского суда вступило в законную силу.

В дополнительных пояснениях от 26.09.2018 исх. № 26/09/18 – 1 заявитель снова дополняет основания своего заявления, ссылаясь на то, что запрет на строительство объектов капитального строительства не распространяется на объекты инвестиционного соглашения, каковым является договор от 01.12.2017 № 1113/17, а о составлении протокола об административном правонарушении заявитель не был уведомлен надлежащим образом.

Возражая против доводов заявителя Служба государственного строительного надзора Республики Крым считает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В результате планового (рейдового) осмотра земельного участка по адресу: <...> был выявлен факт выполнения строительных работ по возведению объекта капитального строительства в границах архитектурно-планировочной зоны, а именно: велись строительные работы с применением специальной строительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Республики Крым от 07.07.2017 № 409- ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно- планировочной организацией территории», в границах архитектурно - планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, до утверждения правил землепользования и застройки архитектурно- планировочной зоны.

Несмотря на указанные обстоятельства на данном объекте по адресу: <...>, продолжалось ведение строительных работ. Указанные факты были установлены рейдовым осмотром от 31 января 2018 г., на основании которого также были составлены протоколы об административном правонарушении от 05 марта 2018 г. в отношении ООО «Зодиак-Омега ЛТД» и ее должностного лица - директора ФИО6.

Вышеуказанные обстоятельства были полностью отображены в акте осмотра от 26 января 2018 года с приложенными фотоматериалами, на которых зафиксировано указанное правонарушение, на основании которого 07.02.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.16 Закона № 117-ЗРК в отношении должностного лица - директора ООО «Зодиак-Омега ЛТД» - ФИО6.

На фотографиях, приложенных к акту осмотра от 26 января 2018 г., а также приложенных впоследствии консультантом Южного отдела строительного надзора ФИО7 зафиксировано выполнение строительных работ: работает кран Кронос (поднята стрела крана), присутствуют рабочие, которые осуществляют строительные работы.

О дате, времени и месте составления протокола, лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении было извещено уведомлением Службы от 31.01.2018 исх. № 1115/744 в установленном законом порядке, извещение о составлении протокола было получено 05 февраля 2018 г., о чем имеется почтовое уведомление о вручении Почты России (копия уведомления о вручении имеется в материалах дела Службы).

Для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении, лицо - ООО «Зодиак - Омега ЛТД», в отношении которого велось дело об административном правонарушении, либо его законный представитель, не прибыл.

Копия Протокола об административном правонарушении Службы, составленного 07 февраля 2018 г. вместе с копией акта рейдового осмотра от 26 января 2018 г. были направлены, для ознакомления и уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 21 февраля 2018 г. в 11 часов и получены 15.02.2018 г. о чем имеется почтовое уведомление о вручении Почты России (копия уведомления о вручении имеется в материалах дела Службы).

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, но каждый раз было отложено по ходатайству директора ООО «Зодиак-Омега ЛТД» Ливицкой О.Г., в связи с ее болезнью, документов, подтверждающих нахождение на стационарном лечении, круглосуточном нахождении в больнице, невозможностью прибыть для рассмотрения дела, представлено не было.

Строительные работы на указанном объекте не остановлены, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, с разъяснением ответственности за данные действие/бездействие.

ООО «Зодиак-Омега ЛТД» и ее должностное лицо - директор ФИО6 продолжают вести строительство вышеуказанного объекта в нарушении требований Законов Республики Крым от 07.07.2017 № 409- ЗРК/2017, от 25.05.2015 № 117-ЗРК/2015.

Довод Истца о том, что в постановлении Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении к административной ответственности от 06.04.2018 № 131, неверно указан юридический адрес « ул. Краснова, 3 » заинтересованное лицо считает несостоятельным, поскольку согласно справочнику улиц города Ялта наименование « ул. Краснова » является сокращенным, а не различным от наименования « ул. Имени архитектора ФИО1 ».

Истец ссылается на неверное указание ИНН ООО «Зодиак-Омега ЛТД» в постановлении Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении к административной ответственности от 06.04.2018 № 131, а именно: «ИНН- <***>» вместо «ИНН-9103013858».

В данном случае имеет место техническая ошибка и эта техническая ошибка произошла без какого-либо умысла со стороны должного лица Службы государственного строительного надзора Республики Крым, составлявшего текст постановления от 06.04.2018 № 131, так как правильность написания ИНН ОСЮ «Зодиак-Омега ЛТД» подтверждается иными материалами Службы, находящемся в деле о привлечении к административной ответственности. (Протокол об административном правонарушении).

Ссылка Истца на факт того, что в день планового (рейдового) осмотра 26.01.2018, земельного участка, строительные работы на объекте строительства, расположенном по адресу, ул. Краснова, д. 3 в городе Ялта, не проводились, заинтересованное лицо считает необоснованной.

Факт того, что строительные работы ведутся по вышеуказанному адресу, отображены в акте осмотра должностными лицами Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 26 января 2018 года с приложенными фотоматериалами, на которых зафиксировано указанное правонарушение, а именно выполнение строительных работ: работает кран Кронос (поднята стрела крана), присутствуют рабочие, которые осуществляют строительные работы.

Доводы Истца о его статусе Участника свободной экономической зоны, о заключенных договорах в этом статусе со ссылкой на применение особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, так же не состоятельны.

Запрет не распространяется на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также объекты, реализуемые в рамках инвестиционных соглашений, при условии наличия документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В соответствии с вышеизложенным действие запрета, установленного п. 1 и 2 части 2 ст. 4 ЗРК от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017, распространяется и на объект строительства, расположенного по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, а в предыдущих судебных заседаниях и представителей заинтересованного лица, суд пришёл к следующим выводам.

1. 26.01.2018 заведующим Южным отделом строительного надзора ФИО8 и консультантом Южного отдела строительного надзора ФИО7 проведён осмотр и составлен Акт планового (рейдового) осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Осмотр земельного участка произведён на основании задания № 75 – 3 от 23.01.2018 на проведение планового (рейдового) осмотра территории с 21.01.2018 по 30.01.2018.

При осмотре земельного участка проведены следующие мероприятия: визуальный осмотр, фотофиксация.

По результатам осмотра земельного участка установлено: по адресу: <...> расположен объект – спортивно – развлекательный центр с гостиницей на 68 номеров с подземным паркингом.

Выполнение строительных работ по устройство конструкций строения на уровне 3 подземного этажа.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона РК от 07.07.2017 № 409 – ЗРК/2017 в границах архитектурно – планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов до утверждения правил землепользования и застройки архитектурно – планировочной зоны.

Результаты осмотра капитального строительства оформлены: настоящий акт.

На 2 странице акта имеется чёрно – белая ксерокопия одного снимка объекта.

При этом не указано время, место съёмки, не указано кем снимок сделан, каким устройством.

Больше никаких сведений в акте нет.

Таким образом утверждение Службы государственного строительного надзора Республики Крым что рейдовым осмотром 31.01.2018 по адресу: <...> был выявлен факт выполнения строительных работ по возведению объекта капитального строительства, а именно: велись работы с применением специальной строительной техники, - не соответствует действительности.

В материалы дела Акт планового (рейдового) осмотра земельного участка от 31.01.2018 отсутствует.

Имеется акт планового (рейдового) осмотра земельного участка от 26.01.2018.

В акте от 26.01.2018 не указано, что на объекте велись строительные работы с применением специальной строительной техники.

Само по себе нахождение по указанному адресу объекта капитального строительства не является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 3.16 Закона № 117 – ЗРК/2015.

Строительство объектов капитального строительства до принятия ст. 3.16 упомянутого закона, не образует события и состава административного правонарушения, так как закон обратной силы не имеет.

11.07.2016 между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта РК и ООО «Зодиак – Омега ЛТД» заключён договор аренды земельного участка. Общей пл. 3394 кв.м. для строительства и обслуживания спортивно – развлекательного центра с гостиницей, расположенный по адресу: <...> на срок до 14.10.2057.

01.12.2017 между Советом министров РК и ООО «Зодиак – Омега ЛТД» заключён договор № 1113/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории РК на срок до 31.12.2039.

Целью инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, является создание спортивно – развлекательного центра с гостиницей путём завершения строительства объекта недвижимости и приобретения основных средств.

К строительству относится создание новых объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений) в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (п.п. 1.2 п. 1 договора).

Декларация о начале выполнения строительных работ к строительно – развлекательного центра с гостиницей на 68 номеров по адресу: <...> зарегистрирована в Службе государственного строительного надзора Республики Крым 10.11.2015 вх. № 3887.

11.01.2018 за № 11 – 15/115 Службой государственного строительного надзора Республики Крым выдано Обществу с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» Предостережение о недопустимости нарушений Закона № 409 – ЗРК/2017 при производстве строительных работ по адресу: <...> до утверждения правил землепользования и застройки указанных территорий.

19.01.2018 директором Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» ФИО6 в связи с получением предостережения от Службы государственного строительного надзора Республики Крым издан приказ № 1 «О приостановлении строительно – монтажных работ», который СМР по объекту капитального строительства «Спортивно – развлекательный комплекс с гостиницей на 68 номеров в <...> приостановлены на период до утверждения правил землепользования и застройки указанной территории.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым не представила суду доказательств того, что Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» 26.01.2018 выполняло строительные работы по возведению объекта капитального строительства, а именно: велись строительные работы с применением специальной техники на указанном выше объекте.

Акт проверки от 26.01.2018 таких сведений не содержит. Других доказательств заинтересованное лицо суду не представило.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия события административного правонарушения, совершение которого вменяется заявителю и ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 3.16 Закона № 117 – ЗРК.

2. Решением Ялтинского городского суда от 02.07.2018 жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» удовлетворена, постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 от 06.04.2018 № 130 отменено, производство по делу прекращено.

Решением Верховного суда Республики Крым от 27.09.2018 по делу № 21 – 705/2018 решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.16 ЗРК от 25.06.2015 № 117 – ЗРК «Об административных правонарушениях в РК» в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» ФИО6 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности).

В силу статьи 69 АПК РФ решение Верховного суда Республики Крым относительно срока давности привлечения к административной ответственности по делам

данной категории является для Арбитражного суда Республики Крым обязательным и это обстоятельство повторному доказыванию не подлежит.

Пропуск срока давности привлечения заявителя к административной ответственности (акт составлен 26.01.2018, а постановление принято 06.04.2018, то есть с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), является самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» – удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Службы государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении № 131 от 06.04.2018, которым Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак – Омега ЛТД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 3.16 Закона № 117 – ЗРК/2015 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Судья С.Я. Титков