Решение от 14 ноября 2024 г. по делу № А45-36797/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-36797/2024
15 ноября 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 1035402505643, ИНН: 5406261796), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Седьмая Концессионная Компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 3 от 09.01.2024, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.09.2024, паспорт, диплом

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обществу с ограниченной ответственностью "Седьмая Концессионная Компания" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «СКК») на основании протокола об административном правонарушении от 15.10.2024 № 3-113Ю/24 (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве, дополнении к отзыву.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

18.09.2024 в соответствии с паспортом контрольного надзорного мероприятия № 54240925400015346298 в связи с истечением срока устранения выявленных нарушений, указанных в пунктах 1, 1.1, 1.2, 1.3 предписания об устранении нарушений от 19.06.2024 № 1/907-вп, выданного по результатам проведения выездной проверки согласно пункту 1 программы проверок от 22.02.2023 был проведен инспекционный визит объекта капитального строительства «Городская клиническая поликлиника № 16», расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:064165:207.

Предметом инспекционного визита являлась проверка исполнения пунктов 1, 1.1, 1.2, 1.3 предписания органа государственного контроля (надзора) от 19.06.2023 № 1/907-вп, выданного по результатам проведения выездной проверки согласно пункту 1 программы проверок от 22.02.2023.

В результате проведенного инспекционного визита установлено, что ООО «СедьмаяКонцессионная Компания» не выполнило требования, указанные в пунктах 1, 1.1, 1.2, 1.3 предписания об устранении нарушений от 19.06.2023 № 1/907-вп (срок исполнения до30.08.2024 г.), а именно:

№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Нарушенное обязательное требование с указанием, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено

1
2

3
1

Не осуществлен в полном объеме строительный контроль за выполнением работ, вследствие чего лицом осуществляющим строительство допущены нарушения требований проектной документации:

- пункт 5 часть 3 статьи 54 Градостроительный кодекс РФ;

-проектная документация: шифр П/3-2021-ПОС.ТЧ, л. 45-47;

пункт 9.1.1, СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

1.1

В нарушение требований проектной документации с декабря 2022 года отсутствуют мероприятия по геотехническому мониторингу существующих зданий находящихся вблизи строительной площадки.

-пункт 1, часть 3, статьи 54, Градостроительный кодекс РФ;

-проектная документация: шифр П/3-2021-ПОС.ТЧ, л. 65.

1.2

Проведены контрольные испытания статической нагрузки свай №775-779, вместо предусмотренных проектной документацией №777-781, места расположения испытанных свай не соответствуют проектной документации.

Акт ОСР № ИС.З от 06.03.2023.

-пункт 1 часть 3 статьи 54 Градостроительный Кодекс РФ;

-проектная документация: шифрП/3-2021-КР1,л. 9.

1.3

Ограждение строительной площадки с восточной стороны выходит за пределы отведенного земельного участка. Отсутствует козырек на ограждении строительной площадки в местах опасной зоны с северной и восточной сторон.

-пункт 1 часть 3 статьи 54 Градостроительный кодекс РФ;

-проектная документация: шифр П/3-2021-ПОС.ГЧ1, л. 1

По результатам проверки старшим государственным инспектором ФИО3 составлен акт инспекционного визита от 18.09.2024 № 22-ив.

15.10.2024 инспекцией составлен протокол № 3-113Ю/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения 1, 1.1, 1.2, 1.3 предписания об устранении выявленных нарушений от 19.06.2023 № 1/907-вп в срок до 30.08.2024.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей ' или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной,критерии которой определены частью 2 стать 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно частям 1, 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено.

Доводы общества, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву , судом рассмотрены и отклонены за необоснованностью.

Рассматриваемое предписание соответствует всем законодательным положениям части 3 статьи 54 ГрК РФ (соответствует предмету проверки), выдано уполномоченным на органом. Мораторий на проведение проверок не распространяется на проверки, проводимые органами государственного строительного надзора в соответствии с программами проверок, исходя из подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". 22.02.2023 контрольное мероприятие в отношении общества было внесено в программу проверок. Сведения о контрольно-надзорных мероприятиях размещены надлежащим образом.

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения государственного строительного надзора с учетом положений Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" судом не установлено.

Доводы общества о пропуске срока давности рассмотрены и отклонены, тот факт,что срок исполнения предписания от 19.06.2023 истек 30.11.2023 не свидетельствует о наличии оснований для исчисления срока с этой даты, поскольку была предоставлена отсрочка исполнения предписания Решением инспекции по ходатайству общества до 31.08.2024.

Срок для устранения выявленных нарушений устанавливает уполномоченный на то орган, в данном случае – инспекция. Законодателем не запрещена возможность продления сроков исполнения законного предписания и не урегулирован порядок продления таких предписания. По ходатайству Общества административный орган продлил срок исполнения предписания. Доказательств того, что ранее 31.08.2024 исполнение предписания от 19.06.2023 проверялось, не представлено.

13.08.2024 общество направило в инспекцию извещение об устранении нарушений по предписанию №1/907-вп от 19.06.2023 ,указав в извещении срок для выполнения предписания 31.08.2024. В ходе проверки полное выполнение обществом предписания №1/907-вп от 19.06.2023 не подтверждено, о чем составлен акт. С извещением никакие документы , кроме журнала погружения свай и проектной документации не представлены.

\ Доводы общество о том ,что оно не может быть привлечено к ответственности, не является субъектом правонарушения ввиду того, что обществом заключен договор подряда от 20.07.2020 с ООО ПФ ВИС, который осуществляет строительство объекта, а строительный контроль осуществляется ООО «Инжконтроль» по договору от 30.09.2022 рассмотрены судом и отклонены. Общество является застройщиком объекта, в связи с чем ему правомерно выдано предписание. Заключение гражданско-правового договора (договора подряда, оказания услуг), предусматривающего выполнение действий по исполнению публично-правовой обязанности иным лицом, не влияет на определение субъекта данной обязанности, не изменяет правового статуса ООО «Седьмая концессионная Компани\» как застройщика, а, следовательно, и лица, осуществляющего строительство и не освобождает от исполнения возложенной на него обязанности по осуществлению строительного контроля в процессе строительства Объекта. Как пояснил представитель инспекции, договор от 30.09.2022 ООО «Инжконтроль» никогда не представлялся на проверки и в инспекцию, представлен только в суд.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 213-0-0, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка на заказчика (застройщика), обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа. Общество, являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства, обязано знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Само по себе представление извещения об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 13.08.2024 не может являться основанием для вывода об отсутствии вины и освобождения от ответственности так как на момент проверки нарушения, вменяемые заявителю, имели место.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судами не установлено, поскольку административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 N 307-АД18-24091 по делу N А42-10638/17).

Кроме того, строительная и иные сопутствующие ей деятельности неразрывно связаны с повышенной опасностью для окружающих как при строительстве, так и при дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем игнорирование требований предписания надзорного органа в области строительства не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с часть.2 статьи 14.1.1 КоАП РФ возможность административного штрафа предупреждением для указанного состава правонарушения не предусмотрена.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. На момент совершения правонарушения и рассмотрения дела общество не является субъектом малого, среднего предпринимательства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Счет: 40102810445370000043

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора. л/с <***>) ИНН получателя: 4200000206 КПП 420501001 Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск БИК получателя: 015004950 ОКТМО 50701000 Код УИН: 49842052410250000672 КБК498 1 16 01191 01 0005 140. Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению Арбитражногосуда Новосибирской области №от..202_г.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Седьмая Концессионная Компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 630088, <...>, помещ. №2) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья

И.А. Рубекина