Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № А55-1348/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-29912/2016
г. Самара
27 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от УФССП России по Самарской области – извещен, не явился,

от Администрации городского округа Самара – ФИО2 дов. от 30.12.2016,

от судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО3 – извещен, не явился,

от МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области – извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Лемминг» – извещен, не явился,

от Департамента градостроительства городского округа Самара – извещен, не явился,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФССП России по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2017 по делу №А55-29912/2016 (судья Агеенко С.В.)

по заявлению Администрации городского округа Самара, г. Самара,

к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО3, г. Самара,

к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, г. Самара,

к УФССП России по Самарской области, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Лемминг», г. Самара,

- Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара,

- Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Самара обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО3, к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области и к УФССП России по Самарской области о признании незаконным и отмене Постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО3 от 23.08.2016 года № 63045/16/243481 о взыскании исполнительского сбора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2017г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе УФССП России по Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Самара, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 года признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 03.04.2012 года № 12-1/0567/10-а в предоставлении в аренду ООО «Леминг» земельного участка площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома № 37, под установку временного павильона «Продукты и промтовары» без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией и Министерство имущественных отношений Самарской области обязано по вступлении решения в законную силу предоставить ООО «Леминг» в аренду земельный участок, площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома № 37 под установку временного павильона «Продукты и промтовары» без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

11.02.2013 года Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист серия АС № 005273805.

11.02.2016 года МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство № 1830/16/63045-ИП.

23.08.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО3 вынесено Постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД), вступившим в законную силу 01.03.2015 (в редакции, действовавшей до 30.08.2016), было предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с этим, ООО «Леминг» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о замене министерства на администрацию в исполнительном производстве по делу № А55-21446/2012.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2015 по делу № А55-21446/2012 по заявлению ООО «Леминг» произведена замена должника министерства по исполнительному листу серии АС № 005273805, выданному Арбитражным судом Самарской области 11.02.2013 по делу №А55-21446/2012, в рамках исполнительного производства № 1830/16/63045-ИП на правопреемника - Администрацию городского округа Самара.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учётом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, а также Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 28 Информационного письма Президиума от 21.06.2004 г. № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов», взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 № 929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», действовавшим в период с 19.08.2015 по 09.05.2016, руководитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, переименованного решением Думы Городского округа Самара от 03.12.2015 № 34 в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент), наделен полномочиями по организации подготовки проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Сопроводительным письмом от 07.07.2015 № 32783 министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Администрации городского округа Самара были направлены 193 пакета документов, по распоряжению земельными участками, расположенными в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, в том числе относящиеся к компетенции Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент градостроительства), которые в последующем были переданы в Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент управления имуществом).

Департаментом градостроительства в адрес Департамента управления имуществом было направлено письмо от 20.07.2015 № 6-МУ-38-Д05-01-01/6055, согласно которому Департамент градостроительства готов принять указанные пакеты документов, относящиеся к компетенции Департамента градостроительства.

Пакет документов по заявлению ООО «Леминг» поступил в Департамент градостроительства 30.03.2016г.

По результатам рассмотрения пакета документов Департаментом градостроительства 14.04.2016 были подготовлены проект постановления о предоставлении в аренду ООО «Леминг» испрашиваемого земельного участка и проект договора аренды земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства от 02.06.2016 № РД-471 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Леминг» в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, улица Владимирская, в районе дома № 37, под установку временного павильона «Продукты и промтовары» без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией» обществу с ограниченной ответственностью «Леминг», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631901001, местонахождение: 443111, <...>, предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев без права выкупа земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровом номером 63:01:0109006:3858 площадью 120 кв. м., относящийся по категории к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, в районе дома № 37, под установку временного павильона «Продукты и промтовары» без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

08.06.2016 года ООО «Леминг» получен проект договора аренды земельного участка.

15.06.2016 года ООО «Леминг» подготовлен протокол разногласий к договору аренды земельного участка и направлен в адрес заявителя.

В настоящее время между заявителем и ООО «Лемминг» в Арбитражном суде Самарской области имеется спор об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка (дело № А55-23317/2016).

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что до настоящего времени процедура предоставления земельного участка не окончена по инициативе ООО «Лемминг» и оснований полагать, что Администрация городского округа Самара на момент принятия оспариваемого Постановления (23.08.2016 года) уклонялась или сознательно не исполняла решения суда, не имеется.

Наличие в производстве Арбитражного суда Самарской области преддоговорного спора, возбужденного по инициативе арендатора, исключает возможность принятия судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительного сбора с арендодателя.

С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2017 по делу №А55-29912/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова