Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А60-67171/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67171/2021
18 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67171/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318665800220671) к администрации городского округа Староуткинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора МУП «ЖКХ ГО Староуткинск» (ИНН <***>) о признании недействительным постановления

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО2, доверенн6ость от 02.02.2022г.

от заинтересованного лица Петропавловских Е.Н., доверенность от 10.01.2022г.

от третьего лица ФИО3, доверенность от 05.05.2022г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа Староуткинск №186 от 05.06.2020г. «Об установлении публичного сервитута».

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером 66:72:0301007:82, общей площадью 20 001 кв.м по адресу: Свердловская область, городской округ Староуткинск, п.г.т. Староуткинск, ул. 1050м. на юго-восток от окраины п.г.т.Староуткинск,, принадлежащем на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 (заявитель), расположено сооружение - водозаборная скважина №7313, глубиной 70м, инвентарный номер №33076/01/0000/72-01, литер 1, назначение: коммунально-бытовое, кадастровый номер 66:72:0000000:150.

Право собственности заявителя на земельный участок возникло 03.08.2020г. на основании договора купли-продажи №238 от 03.07.2020г., заключенного по результатам рассмотрения дела Арбитражного суда Свердловской области № А60-15988/2020.

Водозаборная скважина находится в муниципальной собственности городского округа Староуткинск, что подтверждается записью о государственной регистрации права №66-66-16/118/2011-065 от 24.10.2011г., и передана в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ ГО Староуткинск» по договору от 15.06.2012г. №1 (третье лицо).

Скважина №7313, лицензией на недропользование СВЕ 07902 ВЭ на срок с 05.06.2018г. до 2043г. владеет третье лицо, находится на консервации, что подтверждается соответствующими актами от 15.08.2019г. и 24.01.2022г. В настоящее время планируется присоединение к скважине жилого района «Энергетик», что следует из проектной документации 31/2020-ТКР и положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации в части строительства «Сети водоснабжения в жилом районе «Энергетик» в пгт.Староуткинск Свердловской области» от 10.06.2021г №66-1-1-3-030395-2021. Третьим лицом проводятся необходимые мероприятия для эксплуатации водозаборной скважины, а именно получено гидрогеологическое заключение о возможности и условиям эксплуатации водозаборной скважины №7313 для хозяйственно-питьевого водоснабжения №545/2018 от 12.02.2018г., проводятся лабораторные исследования питьевой воды (письмо от 15.11.2021г. №54) в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения на воду, получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.02.2019г. №66.01.31000.Т.000314.02.19 (зоны санитарной охраны в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 (ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Понятие "жилищный фонд" раскрыто в части 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Следовательно, для квалификации определенных объектов недвижимого имущества в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, а также то, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.

Из представленных проектных документов следует, что водозаборная скважина технологически связана водопроводной сетью с жилыми домами строящегося района, по расчетам экспертизы проекта разрешенного к забору объема воды будет достаточно, а третье лицо является организацией, осуществляющей забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд.

Таким образом, для реализации своих функций третье лицо будет использовать спорную скважину, которая является составной частью водопроводной сети, целью которой является обеспечение коммунальными услугами по централизованному водоснабжению населения.

Как правомерно указывает заявитель, третье лицо является владельцем и пользователем водозаборной скважины.

Между тем, заявитель ошибочно полагает, что с заявлением об установлении публичного сервитута может обратиться только третье лицо, поскольку в силу прямого указания закона ч. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" таким правом обладает и собственник сооружения.

Водозаборная скважина является муниципальной собственностью, поэтому заинтересованное лицо обладало правом на обращение с заявлением об установлении публичного сервитута.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо выступило и как собственник сооружения и как уполномоченный орган на принятие решения об установлении публичного сервитута (п. 4 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Водозаборная скважина как часть системы централизованного водоснабжения относится к тем видам сооружений, которые могут размещаться на земельных участках на основании публичного сервитута (п. 1.1 ст. 39.20, п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Срок сервитута – 49 лет является предельным для случаев, предусмотренных п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, что соответствует п. 1 ст. 39.45 Земельного кодекса российской Федерации.

Доводы заявителя об ограничении срока действия публичного сервитута сроком действия лицензии на пользование недрами судом отклоняется, поскольку публичный сервитут установлен в отношении существующего объекта, срок действия лицензии на недропользование является разрешительным документом на добычу полезных ископаемых, что на статус сооружения как объекта недвижимости не влияет.

Таким образом, при вынесении постановления Администрации городского округа Староуткинск №186 от 05.06.2020г. «Об установлении публичного сервитута» заинтересованным лицом нарушений норм права не допущено.

Кроме того, оспариваемым постановлением права и законные интересы заявителя не нарушены.

Доводы заявителя о том, что публичный сервитут препятствует в использовании всей площади земельного участка, судом не принимаются, поскольку обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (п. 2 ст. 274 ГК РФ). На момент заключения договора купли-продажи земельного участка заявитель располагал сведениями о том, что на земельном участке находится водозаборная скважина, которая не принадлежит заявителю.

Доводы заявителя о том, что у заявителя имеется возможность совместного с третьим лицом пользования скважиной судом отклоняются, поскольку как уже указано выше скважина не принадлежит заявителю, право на недропользование, подтвержденное лицензией, у заявителя отсутствует.

Доводы заявителя о невозможности использования имущественного комплекса, расположенного на земельном участке, судом отклоняются, поскольку в этом случае права заявителя подлежат защите в ином порядке (ст. 39.48 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Иных пояснений о нарушенных правах заявителем не дано.

Заинтересованное лицо заявило о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта.

Указанное заявление суд находит обоснованным, поскольку заявителю стало известно о вынесении оспариваемого постановления в период рассмотрения дела № А60-15988/2020. Так, в решении Арбитражного суда Свердловской области от 10.07.2020г. по делу № А60-15988/2020 указано, что Администрацией ГО Староуткинск 05.06.2020г. вынесено постановление «Об установлении публичного сервитута» №186 (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяС.Ю. Григорьева