Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А65-6238/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6238/2021

Дата изготовления мотивированного решения - 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ Гвардейская", г.Казань (ОГРН 1141690041019, ИНН 1660210581) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613) о признании незаконным постановление № 50-2021-86 от 04.03.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ Гвардейская", г.Казань (далее по тексту – заявитель, управляющая компания) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным постановление № 50-2021-86 от 04.03.2021.

Резолютивной частью решения от 24 мая 2021 года признано незаконным и отменено постановление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан №50-2021-86 от 04.03.2021г. о назначении административного наказания.

В арбитражный суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» было проведено обследование на земельном участке, кадастровый номер 16:50:050150:4527, расположенного по адресу: <...> вблизи д.1/149, в ходе которого было выявлено, что земельный участок, кадастровый номер 16:50:050150:4527, расположенный по адресу: <...> вблизи д.1/149, согласно сведениям ЕГРН принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.Казани, запись о регистрации от 27.01.2015г., также установлено, что путем ограждения дополнительно используется земельный участок площадью 115 кв.м.

По результатам проведенного обследования, составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 28.01.2021г.

В ходе рассмотрения материалов обследования 28.01.2021г. возникла необходимость осмотра земельного участка, кадастровый номер 16:50:050150:4527.

26.02.2021г. произведен осмотр территории. В ходе осмотра территории производилась видеосъемка и обмер земельного участка с применением спутникого геодезического оборудования, в результате которого установлено использование части земельного участка с кадастровым номером 16:50:050150:9235, площадью 11,69 кв.м., и части земельного участка с кадастровым номером 16:50:050150:6867, площадью 185,86 кв.м. Во время осмотра также установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена стоянка автомашин. Данный земельный участок используется без документов под парковку.

По результатам осмотра, составлен протокол осмотра территории от 26.02.2021г.

03.03.2021г. Управлением Росреестра по РТ составлен протокол в отношении ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Гвардейская» об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

04.03.2021г. Управлением Росреестра по РТ вынесено постановление №50-2021-86, которым ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Гвардейская» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном использовании земельных участков общей площадью 197,55 кв.м., из них: - 11,69 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 16:50:050150:925; - 185,86 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 16:50:050150:6867, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Под самовольным занятием земельного участка понимается использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

В соответствии с разъяснениями п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка ( иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, кадастровый номер 16:50:050150:4527, общей площадью 7304 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Казанское высшее военное КИУ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РТ, <...> находится в собственности муниципального образования «город Казань Республики Татарстан», дата государственной регистрации права – 27.01.2015г.

Между тем, на данном земельном участке с кадастровым номером 16:50:050150:4527 расположен многоквартирный жилой дом под управлением ООО УК «ЖКХ Гвардейская».

В соответствии с пунктом 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок не требуется.

Путем установки ограждения (забора) вокруг земельного участка, кадастровый номер 16:50:050150:4527, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул.Октябрьский городок, д.1/149, дополнительно используется 11,69 кв.м. из земельного участка, кадастровый номер 16:50:050150:925, и 185,86 кв.м. из земельного участка, кадастровый номер 16:50:050150:6867.

Таким образом, фактически пользователями земель из соседних земельных участков являются собственники многоквартирного жилого дома №1/149 по ул.Октябрьский городок.

Решения об установке ограждения на данном земельном участке управляющая компания не принимала, ограждение не устанавливала.

Доказательства, подтверждающие факт установки ограждения именно управляющей компанией, ответчиком не представлены, сведения об этом и подтверждающие документы в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не отражены, то есть не установлен факт самовольного занятия земли управляющей компанией.

Оценив имеющиеся в данном деле доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал, что субъектом данного правонарушения является управляющая компания, что именно она огородила и использует земельный участок, площадью 11,69 кв.м. из земельного участка, кадастровый номер 16:50:050150:925, и 185,86 кв.м. из земельного участка, кадастровый номер 16:50:050150:6867, и тем самым административный орган не доказал наличие в действиях заявителя правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 04.03.2021г. №50-2021-86 является незаконным и подлежит отмене, требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан №50-2021-86 от 04.03.2021г. о назначении административного наказания.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

СудьяА.Н. Мазитов