Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А33-28322/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 мая 2022 года


Дело № А33-28322/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Юнипро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания от 30.06.2021 № 18704,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 338 от 10.10.2019, ФИО2, действующей на основании доверенности № 22 от 26.01.2022,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.11.2021 № 24-00-17/12-972-2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество «Юнипро» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 30.06.2021 № 18704.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.11.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 28.04.2022 явились представители сторон.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Юнипро» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 01.06.2021 № 2616 в отношении ПАО «Юнипро» по адресам: Красноярский край, Шарыповский район, с.Холмогорское, промбаза Энергетиков, дом 1/15 (филиал «Березовская ГРЭС» ПАО «Юнипро»); Шарыповский р-н, Ажинское с, 11 км автодороги Шарыпово-Дубинино (КОС) проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.06.2021 №18703, выдано предписание от 30.06.2021 №18704, согласно которому Обществу надлежит устранить следующие нарушения:

- нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» выразившееся в непредставлении проекта санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений (КОС) с санитарно-эпидемиологическим заключением на него;

- нарушение ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, выразившееся в использовании ПАО «Юнипро» поверхностных водных объектов р. Кадат для сброса очищенных сточных вод, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения для использования водного объекта в указанных целях.

Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2022.

Полагая, что предписание от 30.06.2021 № 18704 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 696, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа. Указанные обстоятельства не оспариваются.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административным органом соблюдены.

Доводы административного органа о несоблюдении Обществом досудебного порядка урегулирования спора, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона (часть 1); судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2).

Положениями статьи 98 указанного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу (часть 1); часть 2 статьи 39 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2023 года (часть 3); организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 8); Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года (часть 13); жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в рамках проведения проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в отношении проверок в случае, указанном в части 8 настоящей статьи, поступившие после 1 июля 2021 года, рассматриваются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок их обжалования, в том числе в части проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, и действовавшими на дату начала организации и проведения таких проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 15).

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N 663 (далее - Перечень N 663), согласно пункту 19 которого к видам контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года, отнесен федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Из материалов дела следует, что проверка административным органом начата на основании распоряжения управления от 01.06.2021, акт проверки составлен 30.06.2021, в эту же дату, то есть до даты вступления в силу Закона N 248-ФЗ, вынесено оспариваемое предписание, заявление в суд подано 29.09.2021.

Вопреки доводам административного органа, при судебном обжаловании предписания по результатам проведенного до дня вступления в силу Закона N 248-ФЗ федерального государственного надзора, установленный данным Законом досудебный порядок урегулирования спора применяться не может.

Иное толкование приведенных выше законоположений в рассматриваемом конкретном случае свидетельствовало бы о том, что наличие (отсутствие) обязанности по соблюдению обязательного досудебного порядка урегулирования спора при обжаловании вынесенного 30.06.2021 управлением предписания ставится в зависимость от момента обращения общества (до или после 01.07.2021) в арбитражный суд с соответствующим заявлением, что противоречит принципу правовой определенности и положениям статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.01.2022 дело N А33-20089/2021, постановлении от 21.01.2022 дело N А33-24604/2021.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведения плановой проверки административным органом в деятельности Общества установлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно пункту 1 предписания от 30.06.2021 № 18704 Обществу вменено нарушение статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» выразившееся в непредставлении проекта санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений (КОС) с санитарно-эпидемиологическим заключением на него. Канализационные очистные сооружения (КОС), расположены по адресу: Красноярский край, Шарыповский р-и, <...> км автодороги Шарыпово-Дубинино.

Согласно п. 7.1.13. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для сооружений для механической и биологической очистки с иловыми площадками мощностью более 5 до 50 м /сутки, устанавливается санитарно-защитная зона 400 м.

Заявитель, оспаривая данный пункт, ссылается на требования Федерального закона № 455-ФЗ от 27.12.2019 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пп. 8, 13, 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым срок установления санитарно-защитной зоны (которая ранее не была установлена или не были установлены ее границы) определен до 01.01.2025. С учетом изложенного, заявитель полагает, что им не были нарушены требования статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.2 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного органа, изложенные в пункте 1 оспариваемого предписания, основаны на нормах действующего законодательства. К указанному выводу суд пришёл, учитывая следующее.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в том числе, путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Специальная территория санитарно-защитной зоны с особым режимом использования, обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения, при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу части 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

С момента вступления в силу Правил N 222, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Таким образом, требование административного органа о предоставлении проекта санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений (КОС) с санитарно-эпидемиологическим заключением, является обязательным в силу вышеизложенных норм.

Судом отклоняются доводы общества о применении к спорным правоотношениям требования Федерального закона № 455-ФЗ от 27.12.2019 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пп. 8, 13, 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с Федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно пункту 13 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия от атмосферный воздух (шум. вибрация. ЭМП и др.): установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Таким образом, ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарнозащитные и окончательная, это разные виды санитарно-защитной зоны.

В оспариваемом предписании указано на необходимость принятия мер, направленных на представление проекта санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений (КОС) с санитарно-эпидемиологическим заключением на него, без указания вида (ориентировочные либо расчетные (предварительные)).

Указанные Обществом обстоятельства не освобождают его от соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку являясь предприятием промышленного типа, оно в силу пункта 7.1.13 раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязано установить санитарно-защитную зону в размерах, установленных этой нормой.

Пунктом 2 оспариваемого предписания Обществу вменено нарушение статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, выразившееся в использовании ПАО «Юнипро» поверхностных водных объектов р. Кадат для сброса очищенных сточных вод, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения для использования водного объекта в указанных целях.

В указанной части суд соглашается с позицией заявителя о незаконности вменения данного нарушения. К указанному выводу суд пришёл, учитывая следующее.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4 стать 18).

Как следует из пояснений административного органа, ПАО «Юнипро» осуществляет деятельность по очистке сточных вод, поступающих из г. Шарыпово и п. Дубинино (проектная мощность КОС 40 тыс.м /сутки, фактическая 16 тыс.м /сутки). Согласно технологическому циклу, прописанному в проекте нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, после приемной камеры сточные воды проходят механическую очистку через решетки, на которых задерживаются крупные фракции отходов. После решеток вода собирается в общий канал и подается на песколовки, после которых сточная вода подается на первичные радиальные отстойники (№№ 1, 2, 3, 4) диаметром 24м. Радиальные отстойники предназначены для первичного отстаивания сточной воды перед биологической очисткой. Далее сточная вода подается в аэротенки для биологической очистки. После аэротенков сточная вода подается во вторичные отстойники, где происходит осаждение активного ила, и его возврат (путем перекачки осадка) в аэротенки. После вторичных отстойников сточная вода подается в накопительные резервуары, где происходит её обеззараживание путем хлорирования. После чего очищенные стоки выпускаются в р. Кадат.

Таким образом, заявитель осуществляет сброс в р. Кадат очищенных сточных вод.

Вместе с тем, требование, установленное статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта определено для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.

Доказательства использования Обществом р. Кадат в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях административным органом не представлены.

При этом, следует отметить, что на осуществление сброса в р. Кадат очищенных сточных вод ПАО «Юнипро» получены решение Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от 26.07.2016 № 24-13.01.04.001-Р-РСВХ-С-2016-0379/00, разрешение Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты № 03-1/28-03 от 25.03.2021. Кроме того, Енисейским бассейновым водным управлением в отношении ПАО «Юнипро» издан приказ № 493 от 21.12.2020г. «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты».

Ссылка административного органа на решение арбитражного суда по делу А33-5534/2017 судом признается несостоятельной, поскольку указанный судебный акт вынесен при установлении иных обстоятельств. В рамках дела А33-5534/2017 судом был установлен факт эксплуатации водоозабора в целях осуществления горячего водоснабжения населения города Красноярска, то есть водный объект использовался в хозяйственно-бытовых целях, что в силу действующего законодательства обязывает лицо получить санитарно-эпидемиологическое заключение. В рамках настоящего дела не установлен факт использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю не доказало наличие у Общества обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения при использовании водного объекта для сброса очищенных сточных вод.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, на основании положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что пункт 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 30.06.2021 № 18704 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. Таким образом, требования публичного акционерного общества «Юнипро» подлежат удовлетворению в указанной части.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 предписания Управления Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 30.06.2021 № 18704.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Юнипро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева