Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А71-3067/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 365

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3067/2024
18 февраля 2025 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асеткиным И.А, рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз», о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года № 580, выразившийся в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска № 01-21/13306 от 22 ноября 2023 года; об обязании Администрации МО «Город Ижевск» в течение 30 дней после вступления в силу решения суда заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, Воткинское шоссе, 115,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились,

от третьего лица: ФИО3 директор,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года № 580, выразившийся в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска № 01-21/13306 от 22 ноября 2023 года; об обязании Администрации МО «Город Ижевск» в течение 30 дней после вступления в силу решения суда заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, Воткинское шоссе, 115.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз».

Заинтересованное лицо, действия которого оспариваются, направило в материалы дела отзыв на заявление, в котором указало, что отказ является законным. В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской Думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 27.11.2007 №344, земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, предполагаемые для его перераспределения, расположены в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования внутриквартального озеленения (Р3). Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Р3 для всех видов использования составляет 200 кв.м., максимальный размер не установлен. Испрашиваемая заявителем для перераспределения территория составляет площадью 738 кв.м., что превышает минимальный размер площади земельного участка в территориальной зоне Р3. В результате площадь принадлежавшего заявителю земельного участка с кадастровым номером увеличится на 59%. В материалы дела заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок заявителя был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований ст. 11.9 ЗК РФ. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на вышеуказанный земельный участок не следует, что его образование привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Перераспределение территории частично либо полностью располагается в пределах зон с особыми условиями использования территории. Прибрежная защитная полоса реки Старковка, водоохранная зона реки. Заявление подано без учета положений пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в документации по планировке территории изменение границ земельных участков не предусматривает исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Третье лицо представило в материалы дела письменные пояснения, указало на обоснованность требований заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 общей площадью 1250 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации обслуживания склада для спортивного инвентаря, расположенный по адресу: <...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества в индустриальном районе. Наличие права подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 31.01.2020.

На земельном участке расположен объект недвижимости, склад для спортивного инвентаря, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 172,8 кв.м., инв. № 94:401:002:000212140, лит. А, кадастровый (условный) номер: 18-18-01/155/2012-827, адрес (местонахождение): <...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества, который принадлежит заявителя на праве собственности.

На основании заявления от 18.05.2020 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдано задание на подготовку документации по планировке территории (проекта межевания территории).

После изготовления документации по планировке территории (проекта межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмурткой Республики от 31.10.2022 № 580, 24 октября 2023 года заявитель обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении образованного земельного участка с кадастровым номером 18:26:0203888:1374, расположенного по адресу ул. Воткинское шоссе, выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, согласно документации по планировке территории.

Письмом № 01-21/13306 от 22.11.2023 заявителю сообщено о том, что в совершении испрашиваемых действий отказано, поскольку в документации по планировке территории изменение границ земельных участков не предусматривает исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Считая отказ администрации незаконным, немотивированным, необоснованным и нарушающим права ФИО1, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.       

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации требование о перераспределении земельного участка может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: 1) целью перераспределения должно являться исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 2) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 3) размер образуемого земельного участка не должен превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, подготовленного ООО ЗКЦ «Релиз» плана границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:1374 масштаба 1:500, суд пришел к выводу, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности будут исключены недостатки землепользования, перечисленные в проекте межевания территории: изломанность границ, чересполосица (расположение земельных участков вперемежку с иными землями) с восточной и западной сторон земельного участка, вклинивание земель (проникновение части земель государственной собственности в виде клина между учтенными земельными участками) с северной стороны земельного участка.

Таким образом, предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации условия для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности на основании утвержденного проекта межевания территории соблюдены, оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении из числа предусмотренных статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Возражения заинтересованного лица со ссылкой на то, что не представлены объективные доказательства необходимости такого перераспределения в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, судом отклонены.

С учетом конфигурации и назначения перераспределяемых земель, заинтересованным лицом не доказана возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

Возражения администрации с указанием на наличие прибрежной защитной полосы реки Старковка, водоохранной зоны реки, со ссылкой на заключение кадастрового инженера ФИО4, признаны судом несостоятельными.

В своем заключении кадастровый инженер ФИО4 сослался на использование сведений ЕГРН о береговой линии реки Старковки (18:00-5.8), однако, протяженность реки 10,5 км указал не в соответствии со сведениями ЕГРН, а со ссылкой на официальный сайт города Ижевска www.izh.ru, в связи с чем, сделал вывод о ширине береговой полосы реки Старковки 20 метров.

Согласно сведениям ЕГРН общая протяженность береговой линии реки Старковки от истока до устья составляет немногим более 16 км, согласно сведениям Отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике и Кировской области – 16,52 км., что включает протяженность двух берегов реки от истока до устья.

В связи с этим, протяженность водотока реки Старковки не может превышать половину протяженности двух берегов с учетом их изрезанности, то есть 8,26 км.

Кадастровым инженером ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО3 проведены работы по определению на основе сведений ЕГРН о береговой линии реки Старковки координат характерных точек русла (по геометрической оси) реки Старковки (Октябринки) от истока в 61 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества до устья - места впадения в реку Вожойку в районе улицы Новосмирновской в соответствии со сведениями ЕГРН (реестровый номер 18:00-5.8).

По результатам составлен каталог координат от 16.12.2024  с указанием общей протяженности реки от истока до устья 7.9509 км и план расположения водного объекта - реки Старковки (Октябринки) в границах муниципальных образований «Город Ижевск» и «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от истока в 61 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества до устья - места впадения в реку Вожойку в районе улицы Новосмирновской на картографической основе ВИСХАГИ масштаба 1:10 000 производства 1992 года.

Действительная протяженность реки Старковки (Октябринки) 7,9509 км. не превышает десяти километров, соответственно, ширина береговой полосы реки Старковки согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации составляет 5 метров.

Таким образом, образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:1374 не расположен в береговой полосе водного объекта, что подтверждается прилагаемым планом границ земельного участка масштаба 1:500.

С учетом изложенного суд признал, что отказ Администрации города Ижевска в заключение соглашения о перераспределении земельных участков является необоснованным, противоречит положениям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание совокупность исследованных в настоящем деле обстоятельств, суд пришел к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» заключить в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу с заявителем соглашение о перераспределении его земельного участка согласно Документации по планировке территории (проекту межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года № 580.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя относятся на заинтересованное лицо, действия которого оспариваются. Излишне внесенная заявителем государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 22.11.2023 № 01-21/13306 в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1  соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный  район, ул. Воткинское шоссе, 115, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекту межевания территории), утвержденной  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года № 580.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу с индивидуальным предпринимателем ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город  Ижевск, Индустриальный район, ул. Воткинское шоссе, 115, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекту межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года № 580.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Ижевск» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 5700 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 22 от 20.02.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                          А.Ю. Мельников