Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А46-9076/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9076/2021
15 сентября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Рыбаконенко В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Межмуниципального Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, о признании незаконным бездействие, а также об обязании подготовить, подписать и направить проект договора,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.10.2019 (паспорт),

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.01.2021 (удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействие, а также об обязании подготовить, подписать и направить проект договора.

Определением суда от 02.06.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Межмуниципальный Азовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Администрация в письменном отзыве против удовлетворения требований возражала. В судебном заседании представитель заинтересованного лица высказался согласно отзыву на заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Почта России» является собственником нежилого помещения площадью 73,3 кв. м., с кадастровым номером 55:22:170101:939, расположенного в здании по адресу: по адресу: <...>, кадастровый номер 55:22:170101:649, площадью 116,2 кв. м.

Указанное здание размещено на земельном участке площадью 904 кв.м, с кадастровым номером 55:22:170101:426 распложенном по адресу: <...>.

Собственность на вышеуказанный земельный участок не разграничена.

В связи с получением АО «Почта России» от Межмуниципального Азовского отдела Управления Росреестра по Омской области предписания по делу № 35/29-19 по оформлению правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на право пользования земельным участком с кадастровым номером 55:22:170101:426, местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...> заявителем

18.02.2019 сопроводительным письмом № 8.4.13.1-01/1002 в адрес Главы Полтавского муниципального района Омской области направлено заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду с приложением предусмотренных земельным законодательством документов. На обращение от Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» получен ответ от 07.03.2019 № ИСХ-19/ПЛТ-476, в котором предприятию для заключения договора аренды предлагается самостоятельно провести кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 55:22:170101:426.

Акционерным обществом «Почта России» кадастровые работы по уточнению границ вышеуказанного земельного участка проведены, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

После проведения кадастровых работ 21.11.2019 года сопроводительным письмом № Ф55-01/1576 в адрес Главы Полтавского муниципального района Омской области обществом повторно направлено заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду с приложением предусмотренных земельным законодательством документов.

В связи с получением от Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» проекта договора аренды земельного участка, в соответствии с которым в аренду АО «Почта России» передается весь земельный участок с кадастровым номером 55:22:170101:426, площадью 904 кв. м., в то время как АО «Почта России» на праве собственности принадлежит только нежилое помещение в здании, площадью 73,3 кв. м.

УФПС Омской области в адрес органа местного самоуправления 23.01.2020 направлено обращение № Ф55-01/436 с просьбой внести изменения в договор аренды, предусмотрев передачу в пользование АО «Почта России» земельного участка пропорционально доли площади помещения в здании. Заключение договора аренды на весь земельный участок, с учетом вышеуказанного обстоятельства, по мнению заявителя, повлечет для АО «Почта России» неблагоприятные финансовые последствия.

На вышеуказанное обращение с просьбой заключить договор со множественностью лиц на стороне арендатора от Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» получен отказ внести изменения в договор аренды земельного участка (письмо № ИСХ-20/ПЛТ-382 от 25.02.2020).

УФПС Омской области 07.03.2019 в адрес Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» направлено обращение с просьбой выполнить предусмотренные законодательством действия, необходимые для оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на право пользования земельным участком с кадастровым номером 55:22:170101:426, местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <...>, соразмерно доле АО «Почта России» в праве на здание. До настоящего времени от Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» проект договора аренды земельного участка или ответ на вышеуказанное обращение № Ф55-01/1693 от 10.03.2020 не получен.

В связи с непоступлением проекта договора, филиалом 11.06.2020 направлено повторное обращение № Ф55-01/4107 с просьбой предоставить проект договора. На вышеуказанное обращение ответ от Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» также не получен.

20.01.2021 филиалом направлено обращение № Ф55-01/260 в адрес Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области »с просьбой заключить договор с множественностью лиц на стороне Арендатора с приложением заявления, сообщения и выписки из ЕГРН. В ответ на обращение получен ответ № ИСХ-21/ПЛТ-279 от 10.02.2021, которым АО «Почта России» отказано в заключении договора со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации доля праве не является предметом предоставления и не наделена признаком недвижимого имущества.

Полагая, что бездействие Администрации, выраженное в нерассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39, 20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Как определено пунктом 10 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, осуществляется, в том числе путем заключения договора купли-продажи.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пункты 4-7 указанной статьи, регламентируют следующую обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 4 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 5 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерациив срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи. договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 7 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте, предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утвержденным Постановлением Администрации г. Омска от 23.09.2016 № 1178-п. (ред. от 01.09.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения» (далее - Административный регламент), в котором изложено, что результатом указанной муниципальной услуги является, в том числе, договор купли-продажи земельного участка. срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 Административного регламента).

Как изложено выше, 23.01.2020 АО «Почта России» направлено обращение № Ф55-01/436 с просьбой внести изменения в договор аренды, предусмотрев передачу в пользование АО «Почта России» земельного участка пропорционально доли площади помещения в здании.

В связи с непоступлением проекта договора, филиалом 11.06.2020 направлено повторное обращение № Ф55-01/4107 с просьбой предоставить проект договора. На вышеуказанное обращение ответ от Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» не получен.

20.01.2021 филиалом направлено обращение № Ф55-01/260 в адрес Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области »с просьбой заключить договор с множественностью лиц на стороне Арендатора с приложением заявления, сообщения и выписки из ЕГРН. В ответ на обращение получен ответ № ИСХ-21/ПЛТ-279 от 10.02.2021, которым АО «Почта России» отказано в заключении договора со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации доля праве не является предметом предоставления и не наделена признаком недвижимого имущества.

В нарушение указанных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 4-7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), а также Административного регламента, Администрация не исполнила обязанности, указанные в пункте 5 ст. 39.17Земельного кодекса Российской Федерации, и в тридцатидневный срок не осуществил подготовку проекта договора аренды земельного участка, не обеспечила и их подписание, а также не направила проекты указанных договоров для подписания заявителям.

Порядок разрешения поданных заявлений о предоставлении земельного участка предусмотрен статьями 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможные варианты решений уполномоченного органа, принимаемых по результатам рассмотрения заявления, поименованы в пункте 5 указанной нормы.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности бездействия заинтересованного лица по заявлению общества, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться возложение на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Почта России» путем подготовки, подписания и направления адрес заявителя проекта договоры аренды спорного земельного участка.

Указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что АО «Почта России» в здании с кадастровым номером 55:22:170101:649 площадью 116,2 кв. м. на праве собственности принадлежит только нежилое помещение с кадастровым номером 55:22:170101:939, площадью 73,3 кв. м. в целях оформления отношений по пользованию вышеуказанным земельным участком должен быть заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. С учетом того, что здание, в котором расположено принадлежащее АО «Почта России» нежилое помещение, поставлено на кадастровый учет, в Едином государственном реестре недвижимого имущества содержится информацию о площади данного здания, органом.


Учитывая вышеизложенное, требование заявителя суд находит подлежащими удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Администрацию обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Почта России» путем подготовки, подписании и направлении в адрес АО «Почта России» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:22:170101:426 площадью 904 +/- кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под социальные нужды, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, расположенного по адресу: Омская область, Полтавский p-он, <...>, с множественностью лиц на стороне арендатора.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в неподготовке, неподписании и ненаправлении АО «Почта России» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:22:170101:426 площадью 904 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под социальные нужды, для размещения административных и офисных зданий, объектов, образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, расположенного по адресу: Омская область, Полтавский p-он, <...>, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Обязать Администрацию муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем подготовки, подписании и направлении в адрес АО «Почта России» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:22:170101:426 площадью 904 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под социальные нужды, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, расположенного по адресу: Омская область, Полтавский p-он, <...>, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой