Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А45-14572/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-14572/2018
город Новосибирск
17 июля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 17 июля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ

к администрации Искитимского района Новосибирской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 21.12.2017, паспорт

установил


Акционерное общество СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ обратилось с заявлением о признании незаконным отказа администрации Искитимского района Новосибирской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:07:047413:304, выраженного в письме от 03.04.2018 № 1235.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого отказа пункту 6 части 2 статьи 39.3, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ поддержал заявленные требования.

Администрация Искитимского района Новосибирской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в отзыве против удовлетворения заявленных акционерным обществом СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ требований возражает, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Заявленные акционерным обществом СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ требования рассматриваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:07:047413:304, выраженного в письме от 03.04.2018 № 1235, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания отказа администрации Искитимского района Новосибирской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:07:047413:304, выраженного в письме от 03.04.2018 № 1235, незаконным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между администрацией Искитимского района Новосибирской области и акционерным обществом СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ заключён договор аренды земельного участка от 28.04.2008 № 109-08.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды в редакции соглашения от 22.08.2013 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 54:07:047413:0304, имеющий местоположение: участок находится примерно в 2, 7 км по направлению на юго-восток от ориентира здания администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, станция Евсино, для строительства складского комплекса готовой продукции, общей площадью 98 383 кв. м.

Срок аренды участка установлен с 28.04.2008 по 27.04.2057 (пункт 2.1 договора аренды).

01.11.2017 заявитель обратился в администрацию Искитимского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:07:047413:304 в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 03.04.2018 № 1235 администрация Искитимского района Новосибирской области отказала в предоставлении земельного участка на праве собственности.

Отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности мотивирован тем, что заявитель обращается в администрацию района как собственник иного сооружения (железнодорожная станция обогатительной фабрики), расположенного на испрашиваемом земельном участке, документы, подтверждающие право собственности на другие расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты не представлены.

Посчитав решение администрации Искитимского района Новосибирской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 незаконным ввиду несоответствия статьям 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, акционерное общество СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы заявителя и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для признания отказа администрации Искитимского района Новосибирской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 57:07:047413:304, выраженного в письме от 03.04.2018 № 1235, незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В письме администрации Искитимского района Новосибирской области от 03.04.2018 № 1235 конкретное основание, предусмотренное статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказа в предоставлении земельного участка, не указано.

Письмо содержит ссылку на то, что заявитель обращается в администрацию района как собственник иного сооружения (железнодорожная станция обогатительной фабрики), расположенного на испрашиваемом земельном участке, документы, подтверждающие право собственности на другие, расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты, не представлены.

Проверив такое основание отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, а именно, статьям 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:304 расположен в Искитимском районе Новосибирской области, имеет сложную конфигурацию и площадь 98 383 кв. м, размещён среди промышленных объектов.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости участок с кадастровым номером 54:07:047413:304 относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Согласно карте градостроительного зонирования Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 (зона производственно-коммунальных объектов III-V классов опасности), которая в соответствии со статьёй 32 Правил землепользования и застройки Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, утверждённых Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 18.07.2016 № 234, включает в себя территории, предназначенные для формирования и развития промышленных, коммунальных и складских объектов III-V классов опасности, а также размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Как следует из совокупности документов, представленных в материалы дела, на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 расположены объекты капитального строительства и линейные объекты: здание ДОК (S – 1 577 кв. м), здание насосной (S ~ 127 кв. м), открытые склады угля (суммарная S ~ 46 920 кв. м), железнодорожная станция обогатительной фабрики (пути и погрузочная платформа) (S ~ 1 530 кв. м), часть узла погрузки обогатительной фабрики «Листвянская 2» (размещаемая на территории участка S ~ 700 кв. м).

Согласно статье 32 Правил землепользования и застройки Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, утверждённых Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 18.07.2016 № 234, территориальная зона П-2 (зона производственно-коммунальных объектов Ш-V классов опасности) предусматривает следующие основные виды разрешённого использования: тяжёлая промышленность (6.2), склады (6.9), размещение железнодорожных путей (7.1), а также размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, существующие объекты капитального строительства и линейные объекты, размещённые на спорном участке, соответствуют основным видам разрешённого использования земельного участка зоны П-2.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 составляет 98 383 кв. м или 9, 84 га, что соответствует параметрам предельных размеров земельных участков для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов III-V классов опасности (0, 1 - 100 га) согласно пункту 1 статьи 32 Правил землепользования и застройки.

Фактическое размещение узла погрузки обогатительной фабрики «Листвянская 2» соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы ФАУ ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ № 057-14/КРЭ-1996/06.

Этажность объектов капитального строительства, размещённых на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:304, соответствует предельному количеству этажей промышленных, коммунальных и складских объектов III-V классов опасности, расположенных в зоне П-2, согласно пункту 3 статьи 32 [4] - в соответствии с технологическими требованиями к разработке проектов промышленных, коммунальных и складских объектов.

Согласно примечанию 2 «Приложения В» СП 18.13330.2011 площадь застройки земельного участка (S ~ 50 854 кв. м) составляет 51,7 % < 70 % (менее максимального процента) застройки земельного участка и соответствует требованиям пункта 5 статьи 32 [4].

В соответствии с частью 2 статьи 39.17, частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждён Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Заявитель предоставил с заявлением от 01.11.2017 № 4910 документы, перечень которых предусмотрен пунктом 6 Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, а именно: выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - железнодорожная станция обогатительной фабрики, расположенном на испрашиваемом земельном участке, договор купли-продажи предприятия (бизнеса) открытого акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ от 27.09.2001, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здания, сооружения (ДОК, здание насосной), расположенные на испрашиваемом земельном участке, договор аренды испрашиваемого земельного участка от 28.04.2008 № 109-08, выписку из единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, заявитель направил в администрацию Искитимского района Новосибирской области заключение общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГОРСТРОЙРЕМПРОЕКТ о соответствии использования земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 требованиям технических регламентов для основных видов разрешённого использования от 22.02.2018 № 261.

В результате технического обследования земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 общей площадью 98 383 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, станция Евсино, а также расположенных на нём объектов капитального строительства и линейных объектов, специалистами общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ГОРСТРОЙРЕМПРОЕКТ сделаны следующие выводы:

земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства и линейные объекты, находится в зоне П-2 (в соответствии с картой градостроительного зонирования Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области) и используется для формирования и развития промышленных, коммунальных и складских объектов III-V классов опасности;

функциональное назначение объектов капитального строительства и линейных объектов в пределах обследуемого земельного участка включает в себя следующие виды использования: объекты тяжёлой  промышленности  (узел погрузки обогатительной фабрики «Листвянская 2», здание насосной, ДОК); склады (открытые склады угля); размещение железнодорожных путей (железнодорожная станция обогатительной фабрики (пути и погрузочная платформа));

использование объектов капитального строительства и линейных объектов в соответствии с основными видами разрешённого использования для зоны П-2 не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральному закону от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», федеральному закону от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилам землепользования и застройки Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, утверждённым Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 18.07.2016 № 234, СП   18.13330.2011 «Генеральные  планы  промышленных  предприятий», СП 56.13330.2011 «Производственные здания», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 70.13330.2011 «Несущие и ограждающие конструкции»;

использование земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 общей площадью 98 383 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, станция Евсино, соответствует требованиям технических регламентов для основных видов разрешённого использования, а также не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, заявитель предоставил в администрацию Искитимского района Новосибирской области документы и пояснения, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:304 находятся принадлежащие акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ на праве собственности здания и сооружения, образующие по своему функциональному назначению складской комплекс для приёмки, хранения и отгрузки потребителям готовой продукции заявителя.

Наличие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:304 объектов акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, является основанием для его приобретения в собственность без проведения торгов.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных для вывода о наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих другим лицам, администрацией Искитимского района Новосибирской области в материалы дела не представлено.

Иных оснований для отказа в предоставлении акционерному обществу СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ испрашиваемого земельного участка оспариваемое решение (письмо от 03.04.2018 № 1235) не содержит, администрацией Искитимского района Новосибирской области в отзыве на заявление не приведено, судом не установлено.

Довод заинтересованного лица о том, что предоставление земельного участка возможно исключительно после государственной регистрации права собственности заявителя на все объекты, расположенные на земельном участке, противоречит положениям статей 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких условиях суд приходит к выводу о несоответствии требованиям Земельного кодекса Российской Федерации отказа администрации Искитимского района Новосибирской области в предоставлении в собственность акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 (письмо от 03.04.2018 № 1235).

Оспариваемый отказ неизбежно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует реализации предоставленного ему права на получение земельного участка в собственность без торгов.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных акционерным обществом СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ требований.

При этом суд полагает необходимым отметить, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет подготовка администрацией Искитимского района Новосибирской области проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 с направлением его заявителю в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу (пункт 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ администрации Искитимского района Новосибирской области в предоставлении в собственность акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:304 (письмо от 03.04.2018 № 1235) незаконным.

Обязать администрацию Искитимского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Взыскать с администрации Искитимского района Новосибирской области в пользу акционерного общества СИБИРСКИЙ АНТРАЦИТ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск). Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья                                                                                                        В.А. Полякова