Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А40-343174/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-343174/19

130-2509


19 мая 2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВО-ЗАПРАВОЧНАЯ КОМПАНИЯ "АЭРОПОРТГСМСЕРВИС" (677014, САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2015, ИНН: <***>)

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.04.2004, адрес: 125993, <...>)

о признании незаконными решения от 26.09.2019 №АР/84130/19,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (дов. № ИА/101555/19 от 20.11.2019 г., удост., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВО-ЗАПРАВОЧНАЯ КОМПАНИЯ "АЭРОПОРТГСМСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконными решения от 26.09.2019 №АР/84130/19. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о месте и времени судебного заседания.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из заявления следует, что «20» февраля 2019 года Обществом с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ОРГН <***> ИНН <***>, <...>) (далее - Заявитель) было направлено заявление в Федеральную антимонопольную службу России (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123995, <...>) (далее -Заинтересованное лицо, ФАС России) по рассмотрению вопроса об изменении регулируемых тарифов: по обеспечению заправки воздушного судна авиационным топливом; за хранение авиационного топлива, установленных приказом Федеральной службы по тарифам от «23» июля 2014 г. №188-т/1.

Заявление подано в порядке, установленным Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.06.2019 г. №135-т/1, в соответствии с методическими указаниями, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.10.2014 г. №238-т/2. Основанием заявления по рассмотрению вопроса об изменении регулируемых тарифов является значительное изменение издержек по услугам по обеспечению заправки воздушного судна авиационным топливом; по хранению авиационного топлива.

«26» сентября 2019 года исх. № АР/84130/19 ФАС России принято решение об отказе в рассмотрении вопроса по установлению (изменению) тарифов. Данный отказ получен Заявителем «30» сентября 2019 г.

Причиной отказа ФАС России в изменении тарифов является некорректное распределение затрат между регулируемой и нерегулируемой деятельностью, а именно заработной платы административно-управленческого персонала, а также то, что уровень заработной платы административно-управленческого персонала в значительной степени превышает уровень заработной платы производственного персонала. ФАС России принято решение об отказе со ссылкой на п. 20 приложения 1 к приказу ФСТ России от 24 июня 2009 г. № 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)»

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что Решение ФАС России об отказе в рассмотрении вопроса по установлению (изменению) тарифов от «26» сентября 2019 г. № АР/84130/19 принято с нарушением порядка, утвержденного ФСТ России от 24 июня 2009 г. № 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)» (далее - Приказ № 135-т/1) из-за несоблюдения процедуры и сроков рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов).; методических указаний от 31 октября 2014 г. № 238-т/2 «Об утверждении Методических указании по вопросу государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах» (далее -Приказ № 238-т/2), т.к. тарифы по обеспечению заправки воздушного судна авиационным топливом и за хранение авиационного топлива установлены на уровне значительно ниже экономически обоснованных, не возмещают расходов и не обеспечивают прибыль Общества, надлежащее содержание и эксплуатацию объектов, предназначенных для оказания услуг в сфере оказания услуг в аэропортах, на территории аэропорта г. Якутска, а также порядка ведения раздельного учета от 5 декабря 2011 г. № 303 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах» (далее - Приказ № 303).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Приказом ФТС России от 27.03.2014 №188-т/2 «О внесении изменения в приложение 3 к приказу ФСТ России от 5 июня 2012 № 137-т/3 и об утверждении тарифов на услуги в аэропорту г. Якутск, оказываемые ЗАО ТЗК "АэропортГСМсервис"» ЗАО ТЗК «АэропортГСМсервис» утверждены предельные максимальные тарифы за обслуживание воздушных судов юридических лиц, арегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации, пользующихся услугами в аэропорту г. Якутск, за исключением пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, в следующем размере:

№
Наименование тарифа

Единица измерения

Размер тарифа


1
Тариф за обеспечение заправки воздушного судна авиационным топливом

руб./т

1460,00


2
Тариф за хранение авиационного топлива

руб./т

2595,00


ООО «Аэропортгсмсервис» обратилось в ФАС России с заявлением (исх. от 20.02.2019 № 78) о пересмотре указанных тарифов.

Согласно пункту 20 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утверждённого приказом ФСТ России от 24.06.2009 № 135-т/1, ФАС России вправе принять решение об отказе в рассмотрении вопроса по установлению (изменению) тарифов. Таким образом, пересмотр тарифа не является обязанностью антимонопольного органа.

По результатам рассмотрения указанного заявления Решением ФАС России ООО «Аэропортгсмсервис» отказано в изменении тарифов.

Согласно пункту 53 Методических указаний по вопросу государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, утверждённых приказом ФСТ России от 31.10.2014 № 238-т/2, в случае если с учетом решений Правительства Российской Федерации по допустимому уровню индексации тарифов на услуги субъектов естественных монополий органом регулирования по соответствующим видам регулируемых услуг устанавливаются тарифы и сборы, которые не позволяют в полной мере компенсировать экономически обоснованные затраты субъекта регулирования, связанные с оказанием данных услуг, органом регулирования реализуются меры по поэтапному доведению тарифов и сборов до уровня, обеспечивающего полное покрытие экономически обоснованных затрат, в том числе с учетом выделяемых на указанные цели бюджетных субсидий.

ФАС России было установлено, что действующий уровень тарифов позволит ООО «Аэропортгсмсервис» осуществлять сбалансированную финансовую деятельность, выполнить необходимые капитальные вложения в объекты, связанные с регулируемой деятельностью и проиндексировать заработную плату сотрудникам.

Так, ФАС России было установлено, что рентабельность регулируемой деятельности ООО «Аэропортгсмсервис» составляет 17,3 процентов. Исходя из данного факта можно сделать вывод, что ФАС России была правильно определена необходимая валовая выручка организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у ФАС России отсутствовали основания для изменения действующих тарифов на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива в аэропорту г. Якутск, оказываемые ООО «Аэропортгсмсервис».

Необходимо также отметить некорректное распределение затрат между регулируемым и нерегулируемым видами деятельности, а именно заработной платы административно-управленческого персонала. При этом уровень заработной платы административно-управленческого персонала в значительной степени превышает уровень заработной платы производственного персонала.

Таким образом, установление ФАС России тарифа для ООО «Аэропортгсмсервис» выше текущего было бы необосновано, ввиду того, что действующий тариф покрывает все расходы организации на регулируемую деятельность. Установление повышенного тарифа привело бы к нарушению прав потребителей и, следовательно, к нарушению принципа соблюдения баланса интересов сторон.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВО-ЗАПРАВОЧНАЯ КОМПАНИЯ "АЭРОПОРТГСМСЕРВИС" (677014, САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2015, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина