Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А47-15962/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15962/2023
г. Оренбург
12 декабря 2023 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Межрайонной Инспекции ФНС России №3 по Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Бузулук, Оренбургская область,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН г. Оренбург,

о признании частично недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее Фонд) от 18.09.2023 № 066S19230007218 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, снизив размер штрафных санкций до минимального предела.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 06.10.2023 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 30.10.2023 представить отзыв на заявление.

В срок до 23.11.2023 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Межрайонная инспекция ФНС России №3 по Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании частично недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее Фонд) от 18.09.2023 № 066S19230007218 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, снизив размер штрафных санкций до минимального предела.

Инспекция выражает частичное несогласие с размером наложенного штрафа, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые; признание вины и устранение ошибок; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие для бюджета негативных последствий; социальную значимость налогового органа (государственный орган, финансирование из федерального бюджета), и снизить размер штрафа до минимального предела.

01.11.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме, считает, что оспариваемое решение ОСФР по Оренбургской области от 18.09.2023 № 066S19230007218 является законным и обоснованным.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 29.11.2023 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

06.12.2023 (согласно штампу экспедиции суда) от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в материалы дела поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя под регистрационным номером 066-212-030795.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи 21.07.2023 представлена отчетность по двум договорам гражданско-правового характера от 09.01.2023, заключенным с ФИО1 и с ФИО2 (при сроке представления - не позднее 10.01.2023), т.е. с пропуском установленного срока, что подтверждается распечаткой из программного комплекса АИС ПФР-2 и протоколом проверки отчетности.

Страховщиком проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

18.09.2023 заместителем управляющего ОСФР по Оренбургской области на основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.08.2023 №066S18230006248 вынесено решение №066S19230007218 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования - непредставление в установленные сроки сведений по форме ЕФС-1 о дате заключения договора по двум застрахованным лицам.

Размер штрафа по оспариваемому решению составил 1 000 руб.

Страхователь, не согласившись с вынесенным решением Пенсионного Фонда №066S19230007218 от 18.09.2023, обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав представленные документы, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения предоставляются в составе единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N245п.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что налоговый орган не исполнил надлежащим образом обязанность по предоставлению в установленный срок органам ПФ РФ сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, в порядке ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель 21.07.2023 по телекоммуникационным каналам связи представил отчетность по двум договорам гражданско-правового характера от 09.01.2023, заключенным с ФИО1 и с ФИО2, при сроке представления, в соответствии с Законом N 27-ФЗ, не позднее 10.01.2023.

В связи с нарушением срока представления сведений по форме ЕФС-1 о дате заключения договора по двум застрахованным лицам в отношении инспекции вынесено решение от 18.09.2023 №066S19230007218 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, у Фонда имелись основания для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Размер штрафа составил 1000 руб.

Заявитель, не оспаривая решение Фонда по существу, просит применить смягчающие обстоятельства.

В Законе N 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Определение размера штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств с учетом принципов справедливости и соразмерности в рассматриваемом случае относится к компетенции суда.

Суд первой инстанции, учитывая формальный характер состава правонарушения, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на заявителя, в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения (признание факта правонарушения и вины в его совершении, совершение правонарушения впервые; отсутствие негативных последствий для бюджета, социальную значимость заявителя), в 2 раза, до 500 руб.

Таким образом, решение Фонда о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в части, превышающей 500 руб., подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ч. 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В рассматриваемом случае судебный акт принят в пользу заявителя, поскольку суд признал незаконным установленный Фондом штраф за правонарушение законодательства о персонифицированном учете.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция и Фонд освобождены от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее Фонд) от 18.09.2023 № 066S19230007218 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части суммы штрафа, превышающего 500 руб. 00 коп.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.


Решение подлежит немедленному исполнению.


Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.


Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.


По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Александров